Corporațiile de stat din Rusia. Referinţă. Corporație de stat Lista corporații de stat și companii de stat

APROBAT
decizia Comisiei de Guvern
pe tehnologii și inovații înalte
din 3 august 2010, protocol nr.4

TRANSPARENŢĂ
societăţi pe acţiuni cu participare de stat, corporaţii de stat, federale
întreprinderile unitare de stat care dezvoltă programe de dezvoltare inovatoare

Grupa 1- companiile în privința cărora monitorizarea dezvoltării și implementării programelor de dezvoltare inovatoare se realizează de către Comisia Guvernamentală pentru Înalte Tehnologii și Inovații

Numele companiei
Corporația de stat „Rosatom”
Corporația de stat „Tehnologii ruse”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „RusHydro”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Compania federală de rețea a sistemului energetic unificat”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „IDGC Holding”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Compania petrolieră „Rosneft”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Gazprom”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Societate pe acțiuni pentru transport ulei "Transneft"	Ministerul Energiei al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „RAO Energy Systems of the East”	Ministerul Energiei al Rusiei
Companie deschisă pe acțiuni „Aeroflot - Russian Airlines”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „United Aircraft Corporation”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Flota comercială modernă” („Sovcomflot”)	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Căile Ferate Ruse”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Companie deschisă pe acțiuni „Concern Air Defense „Almaz-Antey”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „United Shipbuilding Corporation”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Companie deschisă pe acțiuni „Tactical Missile Weapons Corporation”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societatea pe acțiuni deschisă „Avtovaz”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Corporația militar-industrială „Asociația de cercetare și producție a ingineriei mecanice”	Roscosmos
Societatea pe acțiuni deschisă „Rocket and Space Corporation „Energia” numită după S.P. Korolev”	Roscosmos
FSUE „GKNPT-urile numite după M.V. Hrunichev”	Roscosmos
Societate pe acțiuni deschisă „Companie de comunicații de investiții”	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei
Societate pe acțiuni închisă „Societate pe acțiuni „Alrosa”	Ministerul de Finanțe al Rusiei

Grupa 2- companii pentru care monitorizarea dezvoltării și implementării programelor de dezvoltare inovatoare este efectuată de autoritățile executive federale

Numele companiei	Organ executiv federal (departamentul de industrie)
Societate pe acțiuni deschisă „Radio Engineering Concern „Vega”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Concern „Sozvezdie”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Preocuparea „Arme subacvatice marine - Gidropribor”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Centrul de tehnologie de construcții navale și reparații navale”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Concern” Asociația de cercetare și producție „Aurora”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Corporația „Roskhimzashchita”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Deschideți o societate pe acțiuni „Concern „Okeanpribor”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Concern „Morinformsystem - Agat”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Corporația de cercetare și producție „Uralvagonzavod” numită după F.E. Dzerzhinsky”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Companie deschisă pe acțiuni „Sisteme de informații prin satelit” numită după academicianul M.F. Reshetnev”	Roscosmos
Societate pe acțiuni deschisă „NPO Energomash numită după academicianul V.P. Glushko”	Roscosmos
Societate pe acțiuni deschisă „Portul maritim comercial Novorossiysk”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Deschideți societatea pe acțiuni „Portul comercial maritim din Murmansk”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Aeroportul Koltsovo”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „SG-Trans”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
FSUE "Rosmorfport"	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Deschideți o societate pe acțiuni „Aeroportul Internațional Sheremetyevo”	Ministerul Transporturilor al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Operator de sistem al sistemului energetic unificat”	Ministerul Energiei al Rusiei
Societatea pe acțiuni deschisă de energie și electrificare Irkutsk	Ministerul Energiei al Rusiei
FSUE „Comunicații spațiale”	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei
FSUE „Poșta Rusă”	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei
FSUE „Rețeaua Rusă de Televiziune și Radiodifuziune”	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei
FSUE „Asociația de cercetare și producție pentru preparate imunobiologice medicale „Microgen”	Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei
Societate pe acțiuni deschisă „Oboronservis”	Ministerul rus al Apărării
Societate pe acțiuni deschisă „United Industrial Corporation „Oboronprom”	Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei

Corporația de Stat- o organizație nonprofit care nu are calitatea de membru, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. O corporație de stat este creată pe baza legii federale. Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea unei corporații de stat.

Caracteristicile statutului juridic

Codul civil este creat pe baza legii federale.

Proprietatea transferată Codului civil de către Federația Rusă este proprietatea Codului civil, adică nu este proprietatea statului (aceasta distinge Codul civil de întreprinderile unitare ale statului federal). Astfel, controlul asupra proprietății Codului civil este eliminat de sub supravegherea Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Codul civil nu este răspunzător pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile Codului civil, cu excepția cazului în care legea care prevede crearea Codului civil nu prevede altfel.

O corporație civilă diferă atât de SA cu participare predominantă a statului, cât și de întreprinderile unitare de stat (FSUE): în special, o corporație civilă nu este supusă dispozițiilor de divulgare a informațiilor obligatorii pentru SA publice, precum și legii falimentului; Spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal, corporațiile civile sunt îndepărtate de sub controlul unui număr de organisme guvernamentale.

Codul civil nu este obligat să prezinte organelor guvernamentale documente care conțin un raport privind activitățile sale (cu excepția unui număr de documente prezentate guvernului Federației Ruse). În special, agențiile guvernamentale, fără acordul Codului civil, nu pot:

solicita organelor de conducere ale corporației documentele administrative ale acestora;

să solicite și să primească informații despre activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organisme guvernamentale de supraveghere și control, precum și de la credit și alte organizații financiare;

trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;

efectuează inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, cu scopurile prevăzute de documentele sale constitutive, în modul stabilit de organul executiv federal care exercită funcțiile de reglementare legală în domeniul justiției;

în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de acțiuni de către corporație care sunt contrare scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;

stabilește conformitatea cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri de către corporații cu scopurile prevăzute de actele lor constitutive.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri oficiale pentru controlul Camerei de Conturi. De exemplu: „monitorizarea eficienței și conformității cu utilizarea prevăzută a proprietății de stat (locuri de teren) utilizate de Codul civil...” În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” include organizații în sfera competențelor de control, în ceea ce privește drepturile fiscale și vamale care le sunt acordate și alte beneficii și avantaje. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 94-FZ privind achizițiile publice, care permite corporațiilor de stat să organizeze concursuri și licitații pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în orice ordine.

Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de Guvernul Federației Ruse pe baza depunerii anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport al auditorului privind situațiile contabile și financiare (contabile), precum și a concluziilor. a comisiei de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și a altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale nu au dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Codul civil nu este obligat să publice aceste rapoarte.

Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv procedura de numire a directorului, sunt stabilite prin legea care prevede crearea unei corporații de stat (conform majorității legilor de acest fel, șeful unei corporații civile este numit de către Președintele Federației Ruse).

În a doua jumătate a anului 2007, procesul de creare a diverselor corporații de stat sa accelerat; în special, au fost create sau planificate să fie create corporațiile de stat „Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale”, „Rostechnologies”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Banca de Dezvoltare (fostul VEB) a fost creată sub forma unei corporații de stat. Agenția de Asigurare a Depozitelor a fost creată sub forma unei corporații de stat. O serie de oficiali și politicieni s-au exprimat în favoarea creării de corporații de stat în domeniile pescuitului, construcției de locuințe, construcției de drumuri, aprovizionării cu medicamente și fabricarea de mașini-unelte. În același timp, United Aircraft Corporation și United Shipbuilding Corporation, deținute de stat, au fost create sub forma unui OJSC, nu a unei corporații de stat.

Corporațiile publice sunt create pentru a îndeplini diverse funcții; Activitățile fiecăruia sunt reglementate de o lege federală separată, care definește obiectivele corporației, principiile generale ale structurii de management, specificul administrării proprietății și specificul raportării și auditului public. În același timp, nu există nicio răspundere pentru nepublicarea de către corporațiile de stat a informațiilor cerute de lege.

Corporația de stat „Agenția de asigurare a depozitelor”

Anul creării: 2004.

Baza: Legea federală din 23 decembrie 2003 nr. 177-FZ „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile Federației Ruse”.

Ţintă: asigurarea functionarii sistemului de asigurare a depozitelor, precum si indeplinirea functiilor de administrator de faliment (lichidator) in cazul falimentului institutiilor de credit.

comenzi: consiliu de administrație, conducere și director general. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de administrație.

Numărul de personal:

CEO:
Isaev Yuri Olegovich

Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”

Anul creării: 2007.

Baza: Legea federală din 17 mai 2007 Nr. 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Ţintă: asigurarea competitivității sporite a economiei Federației Ruse, diversificarea acesteia, stimularea activității investiționale prin desfășurarea de activități de investiții, economie străine, asigurări, consultanță și alte activități prevăzute de lege pentru implementarea proiectelor în Federația Rusă și în străinătate, inclusiv cu participarea capitalului străin, care vizează dezvoltarea infrastructurii, inovației, zonelor economice speciale, protecția mediului, pentru a sprijini exportul de bunuri, lucrări și servicii rusești, precum și pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii.

comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu și președinte. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere, condus de președintele Guvernului Federației Ruse.

Preşedinte:
Gorkov Serghei Nikolaevici

Corporația de Stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale (Fondul Locuințelor și Serviciilor Comunale)

Anul creării: 2007.

Baza: Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. Corporația de stat trebuia să își înceteze activitatea la 1 ianuarie 2013, dar data de finalizare a fost amânată în mod repetat. În octombrie 2017, Duma de Stat a prelungit din nou termenii activităților Fondului până la 1 ianuarie 2019.

Ţintă: crearea de condiții de viață sigure și favorabile pentru cetățeni și stimularea reformei locuințelor și a serviciilor comunale, formarea unor mecanisme eficiente de gestionare a fondului de locuințe, introducerea de tehnologii de economisire a resurselor prin acordarea de sprijin financiar din partea Fondului, desfășurarea de activități de sensibilizare și alte activități. care vizează educarea cetățenilor în domeniul locuințelor și utilităților publice, asistență în pregătirea personalului în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.

comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu, director general.

Numărul de personal: la 01.01.2017 - 257 persoane.

CEO:
Țițin Konstantin Georgievici

Corporația de Stat pentru Promovarea Dezvoltării, Producției și Exportului de Produse Industriale de înaltă tehnologie „Rostec”

Anul creării: 2007.

Baza: Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 270-FZ „Cu privire la corporația de stat „Tehnologii ruse””.

Ţintă: promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie prin acordarea de sprijin pe piețele interne și externe pentru organizațiile ruse - dezvoltatori și producători de produse industriale de înaltă tehnologie, organizații în care corporația datorită participării predominante la capitalul lor autorizat , sau în conformitate cu acordurile încheiate între acestea, sau are în alt mod posibilitatea de a influența deciziile luate de aceste organizații prin atragerea de investiții în organizații din diverse industrii, inclusiv în complexul militar-industrial, precum și participarea la proiecte sociale și alte proiecte semnificative din punct de vedere social. în interesul statului și al societății, în conformitate cu legile federale și deciziile președintelui Federației Ruse.

comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu de conducere și director general. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.

Numărul de personal: la 31 decembrie 2016 - 1.037 persoane.

CEO:
Chemezov Serghei Viktorovici

Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”

Anul creării: 2007.

Baza: Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom”.

Ţintă: implementarea politicii de stat, implementarea reglementărilor legale, furnizarea de servicii publice și gestionarea proprietății statului în domeniul utilizării energiei atomice, dezvoltarea și funcționarea în siguranță a organizațiilor complexelor de energie nucleară-industrială și de arme nucleare ale Federației Ruse; organizații care operează nave ale flotei de spărgătoare de gheață nucleare (nave de servicii tehnologice nucleare, precum și nave cu centrale nucleare - spărgătoare de gheață nucleare și nave de transport), care asigură securitatea nucleară și radiațională, neproliferarea materialelor și tehnologiilor nucleare, dezvoltarea științei nucleare, tehnologie și educație profesională, implementarea cooperării internaționale în acest domeniu; realizarea politicii de stat în domeniul dezvoltării industriei nucleare, îndeplinirea sarcinilor programului de armament al statului și ordinului de apărare a statului.

comenzi: consiliu de supraveghere, director general și consiliu de conducere. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.

Numărul de personal:

CEO:
Lihaciov Alexei Evghenievici

Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”

Anul creării: 2015.

Baza: Legea federală din 13 iulie 2015 N 215-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru activități spațiale Roscosmos”.

Ţintă: implementarea politicii de stat și implementarea reglementărilor legale în domeniul activităților spațiale; prestare de servicii publice în domeniul activităților spațiale și al administrării proprietății de stat; asigurarea faptului că organizațiile și organizațiile corporației din industria rachetelor și spațiale desfășoară lucrări privind crearea de rachete și tehnologie spațială în scopuri militare, duale, științifice și socio-economice și tehnologie de rachete militare în scopuri strategice; coordonarea lucrărilor privind întreținerea, dezvoltarea și utilizarea sistemului global de navigație prin satelit GLONASS în interesul consumatorilor speciali, civili, inclusiv comerciali și pentru extinderea cooperării internaționale a Federației Ruse în domeniul sistemelor de navigație prin satelit; implementarea de activități internaționale în explorarea și utilizarea spațiului cosmic; efectuarea de funcții pentru coordonarea generală a lucrărilor desfășurate la Cosmodromul Baikonur și Cosmodromul Vostochny, precum și pentru conducerea acestor lucrări.

comenzi: consiliu de supraveghere, director general și consiliu de conducere. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.

Numărul de personal: 249,94 mii persoane (inclusiv organizațiile subordonate).

CEO:
Komarov Igor Anatolievici

Restricții, interdicții și obligații

Angajații corporațiilor de stat sunt supuși unor restricții și responsabilități speciale similare cu interdicțiile și restricțiile pentru angajații guvernamentali.

Legea federală nr. 44-FZ stabilește o listă limitată de metode de achiziție (10 metode competitive și posibilitatea de cumpărare de la un singur furnizor pe motivele prevăzute de lege), iar Legea federală nr. 223-FZ permite clientului, în reglementările privind achizițiile, pentru a determina în mod independent tipurile de achiziții, pentru a alege platforme pentru tranzacționare electronică etc. Autoritățile de stat și municipale, instituțiile bugetare de stat și municipale, întreprinderile unitare de stat și municipale funcționează sub Nr. 44-FZ (cu excepția achizițiilor prin granturi, fonduri proprii și în cadrul subcontractelor). Odată cu aprobarea la timp a prevederilor privind achizițiile din Legea nr. 223-FZ, funcționează companiile de stat cu o cotă de participare de peste 50%, filialele acestora, monopolurile naturale, instituțiile bugetare și întreprinderile de stat și municipale, în cazul achizițiilor prin granturi, fonduri proprii și subcontractare .

Corporațiile de stat Rosatom și Roscosmos cumpără în principal sub nr. 44-FZ, iar alte corporații folosesc legea doar pentru a achiziționa servicii anuale de audit, care, conform legii, se desfășoară pe bază de concurență.

No. 223-FZ mai flexibil permite corporațiilor de stat să determine în mod independent metodele de achiziție. Pe de altă parte, Nr. 44-FZ impune clienților obligația de a publica toată documentația de achiziție, limitând serios utilizarea metodelor de achiziție necompetitive.

În 2014, Serghei Kiriyenko, care a deținut funcția de director general al Rosatom, a spus că corporația de stat a fost prima și din proprie inițiativă care a trecut la nr. 44-FZ. Potrivit acestuia, condițiile de achiziții mai stricte le-au permis să economisească 35 de miliarde de ruble.

La momentul publicării acestui studiu, toate corporațiile publice și-au postat deja regulamentele de achiziții în Sistemul Informațional Unificat:

Agentie de Asigurare Depozite - ultimele modificari facute 12.09.2016

Vnesheconombank - ultimele modificări făcute 03.02.2017

Fond Locuințe și Servicii Comunale - ultimele modificări efectuate 13.03.2017

Rostec - ultimele modificari facute 31.03.2017

Rosatom - ultimele modificări făcute 04.04.2017

Roscosmos - ultimele modificări făcute 26.06.2017

Corporația Roscosmos a încălcat termenele de publicare în Sistemul Informațional Unificat a modificărilor aduse Regulamentului de Achiziții. În conformitate cu nr. 223-FZ, regulamentul și modificările aduse acestuia trebuie publicate în cel mult cincisprezece zile de la data aprobării. Roscosmos a publicat modificările aprobate pe 26 iunie 2017 abia pe 14 iulie, 20 de zile mai târziu.

Pentru această infracțiune, răspunderea administrativă este prevăzută sub forma unei amenzi pentru funcționari în valoare de 5-10 mii de ruble, pentru persoanele juridice - de la 10 la 30 mii de ruble.

Conflict de interese în achiziții

În 2013, primul director general adjunct al corporației de stat Rostec, Vladimir Artyakov, a fost ales președinte al consiliului de administrație al SA Concern Sozvezdie, care face parte din corporația de stat (în prezent nu ocupă această funcție).

Din 2015, soția lui Vladimir Artyakov, Tatyana, deține 42,5% din AFK-Service LLC, care deține un centru de afaceri la Moscova.

Clădirea centrului de afaceri la adresa: Spiridonovka, 20, clădirea 2

La sfârșitul anului 2016, Sozvezdie Concern JSC a încheiat un contract cu AFK-Service LLC pentru închirierea de spații în centrul de afaceri specificat. Contractul în valoare de 1.423.125 de ruble a fost încheiat cu un singur furnizor în cadrul Legii federale nr. 223-FZ, care nu interzice conflictele de interese.

În opinia noastră, în această situație se pot discerne semne ale unui conflict de interese, care însă nu contravine legislației în vigoare.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a pregătit modificări la Legea nr. 223-FZ care prevăd interzicerea participării la achiziții de către persoane juridice și persoane fizice care au un conflict de interese cu clientul. Modificările propuse, de fapt, repetă definiția unui conflict de interese cuprinsă în Legea federală nr. 44-FZ: restricția nu se va aplica gestionării persoanelor juridice care dețin entități juridice care sunt clienți.

O parte semnificativă a medicamentelor și a produselor medicale, a căror achiziție este efectuată de autoritățile guvernamentale federale ale Federației Ruse (Compania Națională Imunobiologică JSC).

Ordinele corespunzătoare au fost adoptate în conformitate cu paragraful 2 din partea 1 a articolului 93 din Legea federală 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

După ce am studiat contractele guvernamentale ale JSC Nacimbio, JSC Russian Electronics, JSC RT-Project Technologies cu autoritățile guvernamentale, pe de o parte, și documentația acestor SA privind achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii similare de la furnizori, am constatat că toate trei companii acționează doar ca intermediari, reținând până la 10% din costul contractelor guvernamentale, deși au statutul de furnizori unici.

La rândul său, RT-Project Technologies JSC a încheiat acorduri pentru a efectua aceeași muncă cu companii private - Lanit Technologies LLC și Onlanta LLC, conectate între ele prin proprietari. S-au încheiat contracte și cu un singur furnizor. Anterior, ambele companii au încheiat contracte pentru lucrări similare direct cu instituții din subordinea Trezoreriei Rusiei.

Diferența medie între costul unui contract guvernamental și al unui contract similar cu un subcontractant a fost de 6%.

SA „Nacimbio”

Cum monopolul de stat Nacimbio a făcut bani pe vaccinuri și cine a beneficiat de el.

Guvernul a desemnat o filială a corporației de stat Rostec ca unic furnizor de vaccinuri pentru Calendarul Național al Vaccinărilor Preventive.

Fiabilitatea informațiilor despre veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale angajaților corporațiilor de stat nu este suficient controlată. Nu există coerență în problema determinării cercului de persoane ale căror informații privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate sunt supuse publicării: în diferite corporații, listele corespunzătoare sunt publicate pe site-uri web oficiale în locuri diferite, sunt foarte diferite și sunt în continuă schimbare. Lipsa de răspuns din partea corporațiilor de stat la încălcările pe care le-am identificat sugerează că conducerea acestora ar putea să nu fie interesată să respecte legislația anticorupție.

Doar două corporații de stat, Rosatom și Roscosmos, utilizează în mod activ Legea federală nr. 44-FZ și realizează economii semnificative de costuri. Considerăm oportună la nivel legislativ să se prevadă obligația de a efectua un număr de achiziții conform Legii nr. 44-FZ, de exemplu, de a efectua achiziții mari în acest mod și/sau de a stabili o pondere a achizițiilor competitive de la mici și întreprinderile mijlocii.

Datorită ordinelor Guvernului Federației Ruse, o serie de întreprinderi ale corporației de stat Rostec au primit monopolul furnizării anumitor tipuri de servicii pentru nevoile guvernamentale. Mai mult, ei furnizează servicii nu în mod independent, ci prin contractori. Astfel de scheme intermediare conduc la o concurență redusă și la costuri bugetare suplimentare.

În acest sens, propunem completarea unor reglementări care reglementează activitatea corporațiilor de stat.

Să completeze Codul contravențiilor administrative cu un articol privind răspunderea pentru încălcarea obligațiilor corporațiilor de stat de a pregăti și afișa pe internet raportarea corporațiilor de stat prevăzute de lege. Răspunderea trebuie să fie asigurată pentru funcționarii și persoanele juridice, astfel cum se prevede în raport cu organele de stat și organismele locale de autoguvernare (articolul 13.28 din Codul administrativ), organizațiile de autoreglementare (articolul 14.52 din Codul administrativ), organizațiile care operează în domeniul financiar. piețe (articolul 15.19 din Codul administrativ) . Introducerea răspunderii administrative pentru nepublicarea rapoartelor de către corporațiile de stat.

Modificați Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 august 2012 nr. 841 „Cu privire la respectarea de către angajații corporațiilor de stat și companiilor de stat a prevederilor articolului 349.1 din Codul Muncii al Federației Ruse” privind stabilirea criteriilor uniforme sau atribuirea unui singur organism de stat responsabilitatea pentru aprobarea listelor de funcții în corporațiile de stat, la înlocuirea acestora, angajații sunt supuși obligației de a furniza informații despre veniturile, cheltuielile, proprietatea și obligațiile lor patrimoniale, precum și despre veniturile, cheltuielile, proprietatea. și obligațiile patrimoniale ale soțului/soției și copiilor minori și sunt, de asemenea, supuse interdicțiilor prevăzute la paragrafele 1-4 și 7-11 din partea a patra a articolului 349.1 din Codul Muncii al Federației Ruse. Obligarea corporațiilor de stat să introducă o listă unificată de posturi, atunci când ocupă ce angajați sunt supuși obligației de a furniza informații cu privire la veniturile, cheltuielile, proprietatea și pasivele aferente proprietății, precum și asupra veniturilor, cheltuielilor, proprietății și pasivelor legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori și se aplică anumite interdicții.

Se modifică art. 3 din Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” privind interzicerea participării la achiziții de către persoane juridice și persoane fizice care au un conflict de interese cu clientul. Introducerea unei interdicții privind participarea la achizițiile publice de către corporațiile de stat pentru persoanele care sunt afiliate cu clientul. Proiectul corespunzător a fost dezvoltat în prezent de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. Este necesar să se includă în lista potențialilor participanți conflictul de interese al managerilor persoanelor juridice care dețin alte persoane juridice care sunt clienți.

Introduceți modificări în legile federale privind corporațiile de stat în ceea ce privește stabilirea cotei achizițiilor efectuate în conformitate cu Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale.” De asemenea, considerăm că este recomandabilă modificarea Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”, extinzându-i efectul la achiziții mari. a corporaţiilor de stat.

Corporația de Stat O organizație non-profit care nu are calitatea de membru este recunoscută, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Forma de corporație de stat a apărut în Rusia în 1999, când a fost creată Agenția pentru Restructurarea Instituțiilor de Credit (ARCO) pentru a ajuta băncile cu probleme. Revenirea la această formă s-a produs din cauza faptului că există zone în care nu este rentabil ca afacerile private să-și investească fondurile, sau profitul este posibil, dar numai pe termen lung. Și, de asemenea, pentru că nu a existat o altă formă organizatorică și juridică de persoane juridice adecvate activităților eficiente în îndeplinirea funcțiilor îndeplinite de corporațiile de stat: societățile pe acțiuni deschise sunt organizații comerciale și, prin urmare, urmăresc scopul de a obține profit, iar statul unitar. întreprinderile se caracterizează prin eficiență și flexibilitate insuficiente în luarea deciziilor, ceea ce nu contribuie la performanța eficientă.

Corporațiile de stat sunt create pe baza legii federale. În prezent, principalele corporații de stat din Rusia sunt Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale, Corporația Rusă de Nanotehnologie, Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank), Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom, Corporația de Stat pentru Construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană (Olympstroy), Corporația de Stat „Rostechnologies”, Agenția de Asigurare a Depozitelor.

Unitatea organizațională. În ceea ce privește statutul său juridic, o corporație de stat este cea mai apropiată de o agenție guvernamentală. Dar nu are acte constitutive. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale care stabilește specificul statutului său juridic. Legea trebuie să-i stabilească denumirea, scopurile de activitate, locația, procedura de conducere, inclusiv organele corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire și eliberare din funcție a funcționarilor corporației, procedura de reorganizare și lichidare. a corporației, procedura de utilizare a proprietății corporației de stat în cazul lichidării acesteia.

Izolarea proprietății. Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. În cazurile stabilite de lege (articolul 18 din Legea federală cu privire la Banca de Dezvoltare), un capital autorizat poate fi format pe cheltuiala unei părți din proprietatea unei corporații de stat, care determină valoarea minimă a proprietății corporației de stat, garantând interesele creditorilor săi.

O corporație de stat folosește proprietatea în scopurile determinate de legea care prevede crearea unei corporații de stat. O corporație de stat poate desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește atingerii scopurilor pentru care a fost creată și este în concordanță cu aceste scopuri.

O corporație publică este obligată să publice rapoarte anuale privind utilizarea proprietății sale, în conformitate cu legea de înființare a corporației publice.

Răspunderea proprietății independente. O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea unei corporații de stat.

Companiile de stat au fost introduse în sistemul rus de persoane juridice relativ recent, în iulie 2009.

O companie de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru și a fost creată de Federația Rusă pe baza contribuțiilor la proprietate pentru a furniza servicii publice și pentru a îndeplini alte funcții folosind proprietatea de stat pe baza managementului încrederii. O societate de stat este creată pe baza legii federale (articolul 7.2 din Legea federală privind organizațiile non-profit).

La fel ca corporațiile de stat, companiile de stat sunt create pe baza unei contribuții de proprietate a Federației Ruse și sunt înființate pe baza legii federale. Aceștia pot fi declarați insolvenți (falimentați) numai dacă o astfel de posibilitate este prevăzută de legea federală privind înființarea lor.

Proprietatea transferată unei societăți de stat de către Federația Rusă ca contribuții la proprietate, precum și proprietatea creată sau achiziționată de o companie de stat ca urmare a activităților proprii ale societății de stat, cu excepția proprietății create din veniturile primite din implementarea administrării trustului activități, este proprietatea companiei de stat, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.

Principala diferență dintre o companie de stat și o corporație de stat este că o companie de stat se concentrează pe furnizarea de servicii publice. În prezent, a fost înființată Compania de Stat „Autostrăzile Ruse”.

O caracteristică a statutului corporațiilor de stat este controlul semnificativ mai mic din partea organismelor guvernamentale și cerințele slabe pentru dezvăluirea informațiilor despre activitățile lor. Legea federală privind crearea unei corporații de stat prevede dacă aceasta este supusă falimentului.

YouTube enciclopedic

1 / 3

✪ Cine sunt FSSP și cum să le pună în locul lor? Instituțiile de stat ale Federației Ruse

✪ Media alternativă vs. Mainstream: Istorie, Locuri de munca, Publicitate - Radio-TV-Film, Universitatea din Texas

✪ Finanțarea campaniei: Avocați” Citizens United v. FEC Argumentele Curții Supreme din SUA (2009)

Subtitrări

Caracteristicile statutului juridic

• solicita organelor de conducere ale corporației documentele administrative ale acestora;
• să solicite și să primească informații despre activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organisme guvernamentale de supraveghere și control, precum și de la credit și alte organizații financiare;
• trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;
• efectuează inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, cu scopurile prevăzute de documentele sale constitutive, în modul stabilit de organul executiv federal care exercită funcțiile de reglementare legală în domeniul justiției;
• în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de acțiuni de către corporație care sunt contrare scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;
• stabilește conformitatea cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri ale corporațiilor cu scopurile prevăzute de documentele constitutive ale acestora.

• Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri oficiale pentru controlul Camerei de Conturi. De exemplu: „monitorizarea eficienței și conformității cu utilizarea prevăzută a proprietății de stat (locuri de teren) utilizate de Codul civil...” În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” include organizații în sfera competențelor de control, în ceea ce privește impozitele și taxele vamale care le sunt acordate și alte beneficii și avantaje. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.
• Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 94-FZ privind achizițiile publice, care permite corporațiilor de stat să organizeze concursuri și licitații pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în orice ordine.
• Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de Guvernul Federației Ruse pe baza depunerii anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport al auditorului privind situațiile contabile și financiare (contabile), precum și a concluziilor. a comisiei de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și a altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale nu au dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Codul civil nu este obligat să publice aceste rapoarte.
• Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv procedura de numire a directorului, sunt stabilite prin legea care prevede crearea unei corporații de stat (conform majorității legilor de acest fel, șeful unei corporații civile este numit de către Președintele Federației Ruse).

În a doua jumătate a anului 2007, procesul de creare a diverselor corporații de stat sa accelerat; în special, au fost create sau planificate să fie create corporațiile de stat „”, „Rostechnologies”, „Rosnanotech” și „Olympstroy”. Banca de Dezvoltare (fostă VEB) a fost creată sub forma unei corporații de stat. „” a fost creat sub forma unei corporații de stat. O serie de oficiali și politicieni s-au exprimat în favoarea creării de corporații de stat în domeniile pescuitului, construcției de locuințe, construcției de drumuri, aprovizionării cu medicamente și fabricarea de mașini-unelte. În același timp, United Aircraft Corporation și United Shipbuilding Corporation, deținute de stat, au fost create sub forma unui OJSC, nu a unei corporații de stat.

Lista corporațiilor de stat din Rusia

Nume	Legile federale definirea statutului juridic	Supraveghetor	Soarta
Corporația de Stat - Agenția de Asigurare a Depozitelor	Legea federală din 23 decembrie 2003 nr. 177-FZ „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile Federației Ruse”	Director general - Yuri Olegovich Isaev (numit de consiliul de administrație al agenției în februarie 2004)
Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”	Legea federală din 17 mai 2007 nr. 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare”	Președinte - Vladimir Aleksandrovich Dmitriev (numit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 18 iunie 2007 nr. 771)
Corporația de stat „Rusnano”.	Legea federală din 19 iulie 2007 nr. 139-FZ „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologie”	Directori generali: Melamed Leonid Borisovich (numit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 7 septembrie 2007 nr. 1152, demis prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 2008 nr. 1400) Anatoly Borisovich Chubais (numit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 2008 nr. 1401)	Conform ordinului Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2010 nr. 2287-p, Corporația Rusă de Nanotehnologie a fost prima dintre corporațiile de stat care a finalizat reorganizarea și, la 11 martie 2011, a fost reînregistrată ca societatea pe acţiuni deschisă Rusnano.
Corporația de Stat - Fondul de Asistență în Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale	Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”	Director general - Konstantin Georgievich Tsitsin (numit prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2007 nr. 1519-r)	Inițial, a fost planificată finalizarea lucrărilor Fondului până la 1 ianuarie 2013, dar conform Legii federale din 25 decembrie 2012 nr. 270-FZ, acesta a fost prelungit până la 1 ianuarie 2016 și conform Legii federale din iulie 23, 2013 Nr. 240-FZ, a fost prelungit până la 1 ianuarie 2018.
Stat Corporație pentru constructia de facilități olimpice și dezvoltarea a orașului de Soci ca o stațiune climatică montană	Legea federală din 30 octombrie 2007 nr. 238-FZ „Cu privire la corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană”	Presedinte: Vainshtok Semyon Mikhailovici (numit prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 3 noiembrie 2007 nr. 1544-r, demis prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 2008 nr. 508-r) Kolodyazhny Viktor Viktorovich (numit prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 2008 nr. 509-r, demis prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 6 iunie 2009 nr. 764-r) Bolloev Taimuraz Kazbekovich (numit prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 6 iunie 2009 nr. 765-r, demis prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 31 ianuarie 2011 nr. 97-r) Sergey Anatolyevich Gaplikov (numit prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 31 ianuarie 2011 nr. 98-r, demis prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 1 septembrie 2014 nr. 1674-r)	Organizația și-a încetat activitățile după rezolvarea sarcinilor statutare de organizare și desfășurare a XXII-a Jocurilor Olimpice de iarnă și a XI-a Jocurilor Paralimpice de iarnă din 2014 în orașul Soci, în conformitate cu Legea federală din 21 iulie 2014 nr. 210-FZ „ Cu privire la lichidarea obiectelor Corporației de Stat pentru Construirea Jocurilor Olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană, introducerea de modificări la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative și invalidarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse .”
Corporația de Stat pentru Promovarea Dezvoltării, Producției și Exportului de Produse Industriale de înaltă tehnologie „Rostec”	Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 270-FZ „Cu privire la corporația de stat „Tehnologii ruse””	Director general - Sergey Viktorovich Chemezov (numit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 26 noiembrie 2007 nr. 1575)
Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”	Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom”	Director general - Alexey Evgenievich Likhachev (numit prin decretul președintelui Federației Ruse din data de nr.)	În noiembrie 2011, Consiliul Rosatom a aprobat strategia Rosatom până în 2030. Conform strategiei actualizate, a fost urmat un nou curs. „Obiectivul strategic al lui Rosatom este liderul tehnologic global. Principalele resurse ale industriei sunt vizate în acest sens.” (Șeful Blocului Strategie și Investiții al lui Rosatom Igor Karavaev).
Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”

Poveste

a subliniat o serie de probleme legate de legislația privind corporațiile de stat:

„Având în vedere însăși esența conceptului de „corporație de stat”, trebuie remarcat faptul că nu este menționat în Codul civil al Federației Ruse, iar aspectul său este perceput de specialiștii în drept civil ca o „eroziune” a sistemului de reglementarea juridică a persoanelor juridice fără scop lucrativ și principiul statului de drept.”

În opinia lui:

„În loc să se separe aparatul de stat de economie, segmente întregi ale puterii executive se transformă în tipuri speciale de activitate economică bazată pe exploatarea puterii. În loc de „creșterea competitivității Rusiei pe scena mondială”, această direcție de legiferare va însemna o încercare conștientă de a arhaiza statul rus”.

Este de menționat existența Întreprinderii Unitare Federale de Stat „Corporația de de de de de de de organizarea traficului aerian în Federația Rusia”, formată prin Decretul Guvernului Federației Ruse în scopul asigurării siguranței și regularității aviației civile. și formarea unui sistem economic unificat pentru managementul traficului aerian. Cu alte cuvinte, denumirea de „corporație de stat” este aplicabilă numai unei organizații create în virtutea unei legi federale separate și în forma juridică a unei organizații non-profit.

În iulie 2009 a apărut o formă de „companie de stat”, aproape identică cu [ ] corporație de stat (