Državne korporacije u Rusiji. Referenca. Državna korporacija Državna korporacija i lista državnih kompanija

ODOBREN
odluka Vladine komisije
o visokim tehnologijama i inovacijama
od 03.08.2010.godine, zapisnik br.4

TRANSLATION
akcionarska društva sa državnim učešćem, državne korporacije, savezne
državna unitarna preduzeća koja razvijaju inovativne programe razvoja

Grupa 1- preduzeća u kojima praćenje razvoja i implementacije inovativnih razvojnih programa vrši Vladina Komisija za visoke tehnologije i inovacije

Ime kompanije
SC "Rosatom"
Državna korporacija "Ruske tehnologije"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "RusHydro"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Federalna mrežna kompanija Jedinstvenog energetskog sistema"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo IDGC Holding	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Naftna kompanija "Rosnjeft"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Gasprom"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo „Akcionarsko društvo za saobraćaj ulje "Transneft"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "RAO Energetski sistemi Istoka"	Ministarstvo energetike Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Aeroflot - Russian Airlines"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "United Aircraft Corporation"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Moderna komercijalna flota" ("Sovcomflot")	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Ruske željeznice"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern PVO "Almaz-Antej"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Ujedinjena korporacija za brodogradnju"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Korporacija "Taktičke rakete"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Avtovaz"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Vojno-industrijska korporacija "Naučno-proizvodno društvo za mašinstvo"	Roscosmos
Otvoreno akcionarsko društvo Raketno-svemirska korporacija Energia po imenu S. Korolev	Roscosmos
FSUE "GKNPTs po imenu M.V. Khrunichev"	Roscosmos
Otvoreno akcionarsko društvo "Investiciono komunikacijsko preduzeće"	Ministarstvo komunikacija Rusije
Zatvoreno akcionarsko društvo "Akcionarsko društvo "Alrosa"	Ministarstvo finansija Rusije

Grupa 2- preduzeća u kojima praćenje razvoja i implementacije inovativnih razvojnih programa sprovode savezni organi izvršne vlasti

Ime kompanije	Savezni izvršni organ (odsjek za industriju)
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern radiotehnike "Vega"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern "Sozvezdie"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern "Morsko podvodno oružje - Gidropribor"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Centar za tehnologiju brodogradnje i remonta brodova"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern" Istraživačko-proizvodno društvo "Aurora"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Korporacija "Roskhimzaščita"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo Koncern Okeanpribor	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Koncern" Morinformsistema - Agat"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Naučno-proizvodna korporacija "Uralvagonzavod" po imenu F.E. Dzerzhinsky"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Informacioni satelitski sistemi" po imenu akademika M.F. Rešetneva"	Roscosmos
Otvoreno akcionarsko društvo "NPO Energomash po imenu akademika V.P. Glushka"	Roscosmos
Otvoreno akcionarsko društvo "Novorossiysk Commercial Sea Port"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Murmanska trgovačka luka"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Aerodrom Koltsovo"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "SG-Trans"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
FSU "Rosmorport"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Međunarodni aerodrom Šeremetjevo"	Ministarstvo saobraćaja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Operator sistema jedinstvenog energetskog sistema"	Ministarstvo energetike Rusije
Irkutsk otvoreno akcionarsko društvo za energetiku i elektrifikaciju	Ministarstvo energetike Rusije
Federalno državno jedinstveno preduzeće "Svemirske komunikacije"	Ministarstvo komunikacija Rusije
FSUE Ruska pošta	Ministarstvo komunikacija Rusije
Federalno državno jedinstveno preduzeće "Ruska televizijska i radiodifuzna mreža"	Ministarstvo komunikacija Rusije
Savezno državno jedinstveno preduzeće "Naučno-proizvodno udruženje za medicinske imunobiološke preparate "Microgen"	Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Oboronservis"	Ministarstvo odbrane Rusije
Otvoreno akcionarsko društvo "Ujedinjena industrijska korporacija "Oboronprom"	Ministarstvo industrije i trgovine Rusije

Državna korporacija- neprofitna organizacija bez članstva, osnovana od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskog doprinosa i stvorena za obavljanje društvenih, upravljačkih ili drugih društveno korisnih funkcija. Državna korporacija se stvara na osnovu saveznog zakona. Imovina koju Ruska Federacija prenese na državnu korporaciju biće vlasništvo državne korporacije. Državna korporacija ne odgovara za obaveze Ruske Federacije, a Ruska Federacija ne odgovara za obaveze državne korporacije, osim ako je drugačije određeno zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije.

Osobine pravnog statusa

Građanski zakonik je stvoren na osnovu saveznog zakona.

Imovina prenesena u Građanski zakonik Ruske Federacije vlasništvo je Građanskog zakonika, odnosno nije državna svojina (ovaj Građanski zakonik se razlikuje od federalnih državnih jedinica). Tako je kontrola nad imovinom iz Građanskog zakonika uklonjena iz nadzora Računske komore Ruske Federacije.

Građanski zakonik nije odgovoran za obaveze Ruske Federacije, a Ruska Federacija nije odgovorna za obaveze iz Građanskog zakonika, osim ako je drugačije propisano zakonom koji predviđa stvaranje Građanskog zakonika.

Upravni odbor se razlikuje i od akcionarskih društava sa dominantnim učešćem države i od državnih unitarnih preduzeća (FSUP): posebno, DP ne podležu odredbama o obelodanjivanju koje su obavezne za javna akcionarska društva, kao ni zakonu o stečaju; za razliku od Saveznih državnih jedinica, Građanski zakoni su izvučeni iz kontrole jednog broja državnih organa.

Građanski zakonik nije u obavezi da državnim organima dostavlja dokumente koji sadrže izvještaj o svojim aktivnostima (izuzev niza dokumenata koji se podnose Vladi Ruske Federacije). Konkretno, državni organi bez saglasnosti Građanskog zakonika ne mogu:

zahtijevati od organa upravljanja korporacije njihove administrativne dokumente;

zahtijeva i prima informacije o finansijskoj i ekonomskoj djelatnosti preduzeća od organa državne statistike, saveznog organa izvršne vlasti nadležnog za kontrolu i nadzor nad porezima i naknadama i drugih državnih organa za nadzor i kontrolu, kao i od kreditnih i drugih finansijskih organizacija;

slanje predstavnika da učestvuju na događajima koje održava korporacija;

vrši provjeru usklađenosti djelatnosti društva, uključujući utrošak sredstava i korištenje druge imovine, sa ciljevima predviđenim njenim osnivačkim aktima, na način koji odredi savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove zakonskog uređenja u oblast pravosuđa;

u slučaju kršenja zakonodavstva Ruske Federacije ili izvršenja radnji od strane korporacije koje su u suprotnosti sa ciljevima predviđenim njenim konstitutivnim dokumentima, izdati joj pismeno upozorenje s naznakom počinjenog kršenja i vremenski period za njegovo otklanjanje;

utvrđuje usklađenost trošenja sredstava i korišćenja druge imovine privrednih društava sa ciljevima predviđenim njihovim osnivačkim aktima.

Odredbe Federalnog zakona br. 127-FZ “O nesolventnosti (stečaj)” ne primjenjuju se na državne korporacije. Ali ako državna korporacija koristi državno zemljište, onda postoje formalni razlozi za vršenje kontrole od strane Računske komore. Na primjer: „praćenje djelotvornosti i usklađenosti s namjenskim korištenjem državne imovine (zemljišta) u upotrebi prema Građanskom zakoniku...” Osim toga, član 12. Federalnog zakona „O Računskoj komori Ruske Federacije” uključuje organizacije u delokrugu kontrolnih ovlašćenja, u pogledu poreskih, carinskih i drugih pogodnosti i pogodnosti. Procedura za formiranje državne korporacije, odnosno imovinski doprinos Ruske Federacije, prednost je na osnovu koje ove organizacije podliježu kontroli Računske komore Ruske Federacije. Predmet kontrole je efikasnost upravljanja imovinskim doprinosom Ruske Federacije.

Državne korporacije ne podliježu odredbama federalnog zakona br. 94-FZ o javnim nabavkama, koji dozvoljava državnim korporacijama da na proizvoljan način održavaju tendere i aukcije za kupovinu dobara, radova i usluga.

Kontrolu nad aktivnostima Građanskog zakonika vrši Vlada Ruske Federacije na osnovu godišnjeg predstavljanja godišnjeg izvještaja od strane korporacije, izvještaja revizora o računovodstvenim i finansijskim (računovodstvenim) izvještajima, kao i zaključka revizijske komisije na osnovu rezultata revizije finansijskih (računovodstvenih) izvještaja i drugih dokumenata društva. Bilo koji drugi savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave nemaju pravo miješati se u aktivnosti korporacija. GC nije u obavezi da objavi ove izvještaje.

Osobine pravnog statusa državne korporacije, uključujući i postupak imenovanja čelnika, utvrđene su zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije (prema većini ovih zakona, šefa građanskog zakonika imenuje predsjednik Ruske Federacije).

U drugoj polovini 2007. ubrzano je stvaranje raznih državnih korporacija; Konkretno, stvoreni su ili planirani da budu stvoreni Fond državne korporacije za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga, Ruske tehnologije, Rosnanotech i Olimpstroy. Razvojna banka (bivši VEB) nastala je u obliku Građanskog zakonika. U obliku državne korporacije stvorena je "Agencija za osiguranje depozita". Brojni zvaničnici i političari pozvali su na stvaranje državnih korporacija u oblasti ribarstva, stambene izgradnje, izgradnje puteva, opskrbe lijekovima i mašinogradnje. Istovremeno, stvorene su državne "United Aircraft Corporation" i "United Shipbuilding Corporation" u obliku otvorenog akcionarskog društva, a ne GC.

Javna preduzeća se stvaraju za obavljanje različitih funkcija; delatnost svakog od njih regulisana je posebnim saveznim zakonom, koji definiše ciljeve korporacije, opšta načela strukture upravljanja, karakteristike upravljanja imovinom, karakteristike javnog izveštavanja i revizije. Istovremeno, ne postoji odgovornost za neobjavljivanje informacija predviđenih zakonom od strane državnih korporacija.

Državna korporacija "Agencija za osiguranje depozita"

godina stvaranja: 2004.

baza: Federalni zakon br. 177-FZ od 23. decembra 2003. „O osiguranju depozita fizičkih lica u bankama Ruske Federacije”.

Cilj: obezbjeđivanje funkcionisanja sistema osiguranja depozita, kao i obavljanje funkcije stečajnog upravnika (likvidatora) u slučaju stečaja kreditnih institucija.

Kontrole: Upravni odbor, Upravni odbor i izvršni direktor. Najviši organ upravljanja je upravni odbor.

Broj osoblja:

izvršni direktor:
Isajev Jurij Olegovič

Državna korporacija "Banka za razvoj i vanjske ekonomske poslove (Vnesheconombank)"

godina stvaranja: 2007.

baza: Federalni zakon od 17. maja 2007. br. 82-FZ "O razvojnoj banci".

Cilj: osiguranje povećanja konkurentnosti privrede Ruske Federacije, njene diversifikacije, stimulacije investicionih aktivnosti kroz realizaciju investicionih, spoljnoekonomskih, osiguravajućih, konsultantskih i drugih aktivnosti predviđenih zakonom za realizaciju projekata u Ruskoj Federaciji i inostranstvu , uključujući i učešće stranog kapitala, sa ciljem razvoja infrastrukture, inovacija, posebnih ekonomskih zona, zaštite životne sredine, za podršku izvozu ruske robe, radova i usluga, kao i za podršku malim i srednjim preduzećima.

Kontrole: nadzorni odbor, odbor i predsjednik. Najviši organ upravljanja je Nadzorni odbor na čelu s premijerom Ruske Federacije.

predsjedavajući:
Gorkov Sergej Nikolajevič

Državna korporacija - Fond za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti (Fond za stambeno-komunalne djelatnosti)

godina stvaranja: 2007.

baza: Federalni zakon od 21. jula 2007. br. 185-FZ „O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga“. Državna korporacija je trebalo da prestane sa radom od 1. januara 2013. godine, ali su datumi završetka više puta odlagani. U oktobru 2017. Državna duma je još jednom produžila aktivnosti Fonda do 1. januara 2019. godine.

Cilj: stvaranje sigurnih i povoljnih uslova za život građana i podsticanje reforme stambeno-komunalne delatnosti, formiranje efikasnih mehanizama upravljanja stambenim fondom, uvođenje tehnologija za uštedu resursa kroz davanje finansijske podrške o trošku Fonda, implementacija terenskih i drugih aktivnosti usmjerenih na edukaciju građana u oblasti stambeno-komunalne djelatnosti, pomoć u osposobljavanju kadrova u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti.

Kontrole: nadzorni odbor, odbor, generalni direktor.

Broj osoblja: od 01.01.2017 - 257 osoba.

izvršni direktor:
Cicin Konstantin Georgijevič

Državna korporacija za unapređenje razvoja, proizvodnje i izvoza visokotehnoloških industrijskih proizvoda "Rostec"

godina stvaranja: 2007.

baza: Federalni zakon od 23. novembra 2007. br. 270-FZ „O državnoj korporaciji „Ruske tehnologije““.

Cilj: olakšavanje razvoja, proizvodnje i izvoza visokotehnoloških industrijskih proizvoda pružanjem podrške na domaćem i stranom tržištu ruskim organizacijama - programerima i proizvođačima visokotehnoloških industrijskih proizvoda, organizacijama u kojima je korporacija, zbog svog pretežnog učešća u njihovim ovlaštenim kapitala, ili u skladu sa ugovorima zaključenim između njih, ili na drugi način ima mogućnost da utiče na odluke koje te organizacije donose privlačenjem investicija u organizacije različitih privrednih grana, uključujući vojno-industrijski kompleks, kao i učešćem u društvenim i drugim društveno značajnim projekte u interesu države i društva u skladu sa saveznim zakonima i odlukama predsjednika Ruske Federacije.

Kontrole: nadzorni odbor, odbor i izvršni direktor. Nadzorni odbor je najviši organ upravljanja.

Broj osoblja: od 31. decembra 2016. - 1.037 osoba.

izvršni direktor:
Čemezov Sergej Viktorovič

Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom

godina stvaranja: 2007.

baza: Federalni zakon od 1. decembra 2007. br. 317-FZ "O Državnoj korporaciji za atomsku energiju "Rosatom"".

Cilj: sprovođenje državne politike, sprovođenje zakonske regulative, pružanje javnih usluga i upravljanje državnom imovinom u oblasti upotrebe atomske energije, razvoj i siguran rad organizacija nuklearne energetike i kompleksa nuklearnog oružja Ruske Federacije, organizacije upravljanje brodovima nuklearne flote ledolomaca (brodovi nuklearne tehnološke službe, kao i brodovi s nuklearnim elektranama - nuklearni ledolomci i transportni brodovi), osiguranje nuklearne i radijacijske sigurnosti, neširjenje nuklearnih materijala i tehnologija, razvoj nuklearne nauke, tehnološko i stručno obrazovanje, sprovođenje međunarodne saradnje u ovoj oblasti; sprovođenje državne politike u oblasti razvoja nuklearne industrije, ispunjavanje zadataka državnog programa naoružanja i državnog naloga odbrane.

Kontrole: Nadzorni odbor, izvršni direktor i Upravni odbor. Najviši organ upravljanja je nadzorni odbor.

Broj osoblja:

izvršni direktor:
Lihačov Aleksej Jevgenijevič

Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roskosmos"

godina stvaranja: 2015.

baza: Federalni zakon od 13. jula 2015. N 215-FZ "O Državnoj korporaciji za svemirske aktivnosti "Roskosmos"".

Cilj: sprovođenje državne politike i sprovođenje zakonske regulative u oblasti svemirske delatnosti; pružanje javnih usluga u oblasti svemirske djelatnosti i upravljanja državnom imovinom; osiguravanje da organizacije Korporacije i organizacije raketno-kosmičke industrije obavljaju poslove na stvaranju raketno-kosmičke opreme za vojne, dvostruke, naučne i društveno-ekonomske svrhe, strateške vojne raketne tehnologije; koordinacija rada na održavanju, razvoju i korišćenju globalnog navigacionog satelitskog sistema GLONASS u interesu posebnih, civilnih, uključujući i komercijalnih potrošača i proširenja međunarodne saradnje Ruske Federacije u oblasti satelitskih navigacionih sistema; sprovođenje međunarodnih aktivnosti u istraživanju i korišćenju svemira; sprovođenje funkcija za sveukupnu koordinaciju radova koji se obavljaju na kosmodromu Bajkonur i kosmodromu Vostočni, kao i za upravljanje ovim radovima.

Kontrole: Nadzorni odbor, izvršni direktor i Upravni odbor. Nadzorni odbor je najviši organ upravljanja.

Broj osoblja: 249,94 hiljade ljudi (uključujući podređene organizacije).

izvršni direktor:
Komarov Igor Anatolijevič

Ograničenja, zabrane i obaveze

Zaposleni u javnim preduzećima podliježu posebnim ograničenjima i obavezama sličnim zabranama i ograničenjima za državne službenike.

Federalni zakon br. 44-FZ utvrđuje ograničenu listu metoda nabavke (10 konkurentnih metoda i mogućnost kupovine od jednog dobavljača na osnovu utvrđenim zakonom), a federalni zakon br. 223-FZ dozvoljava kupcu da vrši nabavku propis da samostalno određuju vrste kupovine, biraju platforme za elektronsko trgovanje itd. Prema br. 44-FZ rade državni i opštinski organi, državne i opštinske budžetske institucije, državna i opštinska unitarna preduzeća (osim nabavki na teret bespovratnih sredstava, sopstvenih sredstava, na osnovu podugovora). Blagovremenim usvajanjem propisa o nabavkama u skladu sa Zakonom br. 223-FZ, posluju državna preduzeća sa učešćem većim od 50%, njihove podružnice, subjekti prirodnog monopola, budžetske institucije i državna i opštinska preduzeća, u slučaju nabavke preko grantovi, sopstvena sredstva i podugovaranje.

Državne korporacije Rosatom i Roskosmos kupuju uglavnom prema br. 44-FZ, dok ostale korporacije koriste zakon samo za kupovinu godišnjih revizorskih usluga, koje se, prema zakonu, obavljaju na konkurentskoj osnovi.

Fleksibilniji broj 223-FZ omogućava državnim korporacijama da samostalno određuju metode nabavke. S druge strane, br. 44-FZ nameće obavezu naručiocima da objave svu dokumentaciju o nabavci, ozbiljno ograničavajući upotrebu nekonkurentnih metoda nabavke.

Godine 2014. Sergej Kirijenko, koji je bio izvršni direktor Rosatoma, objavio je da je državna korporacija prva i da je samoinicijativno prešla na broj 44-FZ. Prema njegovim riječima, stroži uvjeti nabavke omogućili su im uštedu od 35 milijardi rubalja.

U trenutku objavljivanja ove studije, sva javna preduzeća su već objavila svoje propise o nabavkama u Jedinstvenom informacionom sistemu:

Agencija za osiguranje depozita - posljednje izmjene izvršene 09.12.2016

Vnesheconombank - posljednje izmjene napravljene 02.03.2017

Fond za stambeno-komunalne usluge - zadnje izmjene izvršene 13.03.2017

Rostec - posljednje izmjene napravljene 31.03.2017

Rosatom - posljednje izmjene napravljene 04.04.2017

Roscosmos - posljednje izmjene napravljene 26.06.2017

Korporacija Roscosmos prekršila je rokove za objavljivanje izmjena Pravilnika o javnim nabavkama u Jedinstvenom informacionom sistemu. U skladu sa br. 223-FZ, propis i njegove izmjene moraju biti objavljeni najkasnije u roku od petnaest dana od dana usvajanja. Promjene koje je Roskosmos odobrio 26. juna 2017. objavljene su tek 14. jula, 20 dana kasnije.

Za ovaj prekršaj predviđena je administrativna odgovornost u obliku novčane kazne za službena lica u iznosu od 5-10 hiljada rubalja, za pravna lica - od 10 do 30 hiljada rubalja.

Sukob interesa u nabavci

Godine 2013. Vladimir Artyakov, prvi zamjenik generalnog direktora Državne korporacije Rostec, izabran je za predsjednika Upravnog odbora Koncerna Sozvezdie JSC, koji je dio državne korporacije (trenutno nije na ovoj poziciji).

Supruga Vladimira Artjakova Tatjana je od 2015. godine vlasnica 42,5% kompanije AFK-Service LLC, koja poseduje poslovni centar u Moskvi.

Zgrada poslovnog centra na adresi: Spiridonovka, 20, zgrada 2

Koncern Sozvezdie dd je krajem 2016. godine sklopio ugovor sa AFK-Service doo o zakupu prostora u navedenom poslovnom centru. Ugovor na iznos od 1.423.125 rubalja zaključen je sa jednim dobavljačem u okviru federalnog zakona br. 223-FZ, koji ne zabranjuje sukob interesa.

Po našem mišljenju, u ovoj situaciji se mogu uočiti znaci sukoba interesa, koji, međutim, nije u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije pripremilo je izmjene i dopune Zakona br. 223-FZ, koje predviđaju zabranu učešća u nabavci pravnih i fizičkih lica koja imaju sukob interesa sa naručiocem. Predložene izmjene, zapravo, ponavljaju definiciju sukoba interesa sadržanu u saveznom zakonu br. 44-FZ: ograničenje se neće odnositi na upravljanje pravnim licima koja posjeduju pravna lica koja su kupci.

Značajan dio lijekova i medicinskih sredstava, čiju nabavku vrše federalni državni organi Ruske Federacije (Nacionalna imunobiološka kompanija JSC).

Relevantni nalozi su usvojeni u skladu sa stavom 2. dijela 1. člana 93. Federalnog zakona 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i općinskih potreba."

Proučavajući državne ugovore Nacimbio dd, Ruska elektronika dd, RT-Project Technologies dd sa državnim organima, s jedne strane, i dokumentaciju ovih DD za kupovinu slične robe, radova i usluga od dobavljača, utvrdili smo da su svi tri kompanije djeluju samo kao posrednici, držeći do 10% cijene državnih ugovora, iako imaju status jednih dobavljača.

Zauzvrat, RT-Project Technologies dd je sklopio ugovore za obavljanje istih poslova sa privatnim kompanijama - Lanit-Technologies doo i Onlanta doo, međusobno povezanim preko vlasnika. Ugovori su zaključeni i sa jednim dobavljačem. Prethodno su obje kompanije sklopile ugovore za slične poslove direktno sa institucijama podređenim Trezoru Rusije.

Prosječna razlika u cijeni državnog ugovora i sličnog ugovora sa podizvođačem iznosila je 6%.

JSC Nacimbio

Kako je državni monopol Nacimbio zaradio novac na vakcinama i ko je imao koristi od toga.

Vlada je imenovala podružnicu državne korporacije Rostec za jedinog dobavljača vakcina za Nacionalni raspored imunizacije.

Pouzdanost informacija o prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode zaposlenih u državnim korporacijama nije dovoljno kontrolisana. Ne postoji konzistentnost u pitanju utvrđivanja kruga lica čiji podaci o prihodima, imovini i obavezama imovinskog karaktera podliježu objavljivanju: u različitim korporacijama, odgovarajuće liste se objavljuju na službenim web stranicama na različitim mjestima, uvelike se razlikuju i se stalno mijenjaju. Nereagovanje državnih korporacija na kršenja koja smo identifikovali sugeriše da njihova uprava možda nije zainteresovana za poštovanje antikorupcijskih zakona.

Samo dvije državne korporacije, Rosatom i Roskosmos, aktivno koriste savezni zakon br. 44-FZ i postižu značajne uštede. Smatramo da je svrsishodno na zakonodavnom nivou predvidjeti obavezu obavljanja određenog broja kupovina prema Zakonu br. 44-FZ, na primjer, da se na ovaj način obavljaju velike kupovine i/ili utvrdi udio konkurentnih kupovina od malih i srednjih - velika preduzeća.

Zahvaljujući naredbama Vlade Ruske Federacije, niz preduzeća državne korporacije Rostec dobio je monopol na pružanje određenih vrsta usluga za državne potrebe. Pritom, usluge ne pružaju samostalno, već preko izvođača. Takve posredničke šeme dovode do smanjene konkurencije i dodatnih budžetskih rashoda.

S tim u vezi, predlažemo dopunu nekih od zakonskih akata koji regulišu rad državnih korporacija.

Zakonik o upravnim prekršajima dopuniti članom o odgovornosti za povredu obaveza državnih korporacija da pripremaju i postavljaju na internet prijavu državnih korporacija predviđenu zakonom. Treba predvideti odgovornost za službena i pravna lica, kao što je to predviđeno za državne organe i lokalne samouprave (član 13.28 Zakonika o upravnim prekršajima), samoregulatorne organizacije (član 14.52 Zakonika o upravnim prekršajima), organizacije koje posluju u finansijskom sektoru. tržišta (član 15.19 Zakona o upravnim prekršajima) . Uvesti administrativnu odgovornost za neobjavljivanje izvještaja državnih korporacija.

Izmijeniti i dopuniti Uredbu Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 2012. br. 841 „O usklađenosti zaposlenih u državnim korporacijama i državnim kompanijama sa odredbama člana 349.1 Zakona o radu Ruske Federacije“ o uspostavljanju jedinstvenih kriterijuma ili nametanje jedinstvenom državnom organu obaveze odobravanja spiskova radnih mjesta u državnim korporacijama, po čijoj zamjeni, zaposleni podliježu obavezi davanja podataka o svojim prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i prihodima, rashodima, imovini i imovinske obaveze njihovog supružnika (supružnika) i maloletne dece, kao i zabrane predviđene stavovima 1-4 i 7-11 četvrtog dela člana 349.1 Zakona o radu Ruske Federacije. Obavezati državne korporacije da uvedu jedinstvenu listu radnih mjesta, pri popunjavanju kojih zaposleni podliježu obavezi davanja podataka o svojim prihodima, rashodima, imovinskim i imovinskim obavezama, kao i prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obavezama supružnika ( supružnika) i maloljetne djece i vrijede određena ograničenja.

Izmijeniti čl. 3 Federalnog zakona od 18. jula 2011. br. 223-FZ "O nabavci roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica" o zabrani učešća u nabavci pravnih i fizičkih lica koja imaju sukob interesa sa kupcem. Uvesti zabranu učešća u javnim nabavkama državnih preduzeća lica koja su povezana sa naručiocem. Odgovarajući projekat trenutno razvija Ministarstvo finansija Ruske Federacije. U broj potencijalnih učesnika potrebno je uključiti i sukob interesa rukovodilaca pravnih lica koja posjeduju druga pravna lica koja su kupci.

Izmijeniti savezne zakone o državnim korporacijama u smislu utvrđivanja udjela nabavki izvršenih u skladu sa Federalnim zakonom br. 44-FZ od 5. aprila 2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga u skladu sa državnim i opštinske potrebe”. Takođe smatramo prikladnim izmijeniti i dopuniti Federalni zakon od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“, proširujući njegovo djelovanje na velike kupovine. državnih korporacija.

Državna korporacija priznata je neprofitna organizacija bez članstva, osnovana od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskog doprinosa i stvorena za obavljanje društvenih, upravljačkih ili drugih društveno korisnih funkcija. Forma državne korporacije pojavila se u Rusiji 1999. godine, kada je stvorena Agencija za restrukturiranje kreditnih organizacija (ARCO) za pomoć posrnulim bankama. Do povratka u ovaj oblik došlo je zbog činjenice da postoje oblasti u koje je privatnom biznisu neisplativo ulagati, ili je profit moguć, ali samo na duži rok. I zato što nije postojao drugi organizaciono-pravni oblik pravnih lica koji bi bio pogodan za efektivne aktivnosti u obavljanju funkcija koje obavljaju državne korporacije: otvorena akcionarska društva su komercijalne organizacije i stoga teže ostvarivanju dobiti, a državna unitarna preduzeća karakteriše nedovoljna efikasnost i fleksibilnost u donošenju odluka, što ne doprinosi efikasnom poslovanju.

Državne korporacije se stvaraju na osnovu saveznog zakona. Trenutno, vodeće državne korporacije u Rusiji su Fond za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga, Ruska korporacija za nanotehnologije, Banka za razvoj i spoljnoekonomske poslove (Vnesheconombank), Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom, Državna korporacija za izgradnju olimpijskih objekata i razvoj grada Sočija kao planinskog klimatskog letovališta (Olympstroy), Državna korporacija "Ruske tehnologije", Agencija za osiguranje depozita.

organizacionog jedinstva. Državna korporacija je po svom pravnom statusu najbliža državnoj instituciji. Ali nema osnivačkih dokumenata. Svaka državna korporacija nastaje na osnovu posebnog saveznog zakona koji utvrđuje specifičnosti njenog pravnog statusa. Zakonom se mora utvrditi njen naziv, svrha djelatnosti, mjesto, postupak upravljanja, uključujući organe državne korporacije i postupak njihovog formiranja, postupak imenovanja i razrješenja funkcionera korporacije, postupak reorganizacije i likvidacije korporacije, i postupak korišćenja imovine državne korporacije u slučaju njene likvidacije.

Izolacija imovine. Imovina koju Ruska Federacija prenese na državnu korporaciju biće vlasništvo državne korporacije. U slučajevima utvrđenim zakonom (član 18. Saveznog zakona o razvojnoj banci), na teret dijela imovine državne korporacije može se formirati ovlašteni kapital kojim se utvrđuje minimalni iznos imovine državne korporacije koji garantuje interese svojih poverilaca.

Državna korporacija koristi imovinu u svrhe utvrđene zakonom kojim se utvrđuje osnivanje državne korporacije. Državna korporacija može obavljati poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvorena i ako tim ciljevima odgovara.

Javno preduzeće je dužno da objavljuje godišnje izveštaje o korišćenju svoje imovine u skladu sa zakonom kojim se predviđa osnivanje javnog preduzeća.

Samostalna imovinska odgovornost. Državna korporacija ne odgovara za obaveze Ruske Federacije, a Ruska Federacija ne odgovara za obaveze državne korporacije, osim ako je drugačije određeno zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije.

Državne kompanije uveden u ruski sistem pravnih lica relativno nedavno, u julu 2009.

Državna kompanija je priznata kao neprofitna organizacija koja nema članstvo, a osnovana je od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskih doprinosa za pružanje javnih usluga i obavljanje drugih funkcija koristeći državnu imovinu na osnovu povjerenja. Državno preduzeće se osniva na osnovu saveznog zakona (član 7.2 Saveznog zakona o neprofitnim organizacijama).

Kao i državne korporacije, državna preduzeća se osnivaju na osnovu imovinskog doprinosa Ruske Federacije, a osnivaju se na osnovu saveznog zakona. Oni se mogu proglasiti nesolventnim (stečajnim) samo ako je takva mogućnost predviđena saveznim zakonom o njihovom osnivanju.

Imovina koju je Ruska Federacija prenijela državnoj kompaniji kao imovinski doprinosi, kao i imovina stvorena ili stečena od strane državnog preduzeća kao rezultat vlastitih aktivnosti državne kompanije, osim imovine stvorene na teret prihoda ostvarenih implementacijom aktivnosti povjereničkog upravljanja, vlasništvo je državne kompanije, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Glavna razlika između državne kompanije i državne korporacije je u tome što je državna kompanija fokusirana na pružanje javnih usluga. Trenutno je osnovana državna kompanija "Ruski autoputevi".

Karakteristika statusa državnih korporacija je znatno manja kontrola državnih organa, slabi zahtjevi za objavljivanjem podataka o njihovim aktivnostima. Savezni zakon o osnivanju državne korporacije propisuje da li je ona predmet stečaja.

Encyclopedic YouTube

1 / 3

✪ Ko su FSSP i kako ih postaviti na njihovo mjesto? Državne institucije Ruske Federacije

✪ Alternativni mediji vs. Mainstream: Istorija, poslovi, oglašavanje - Radio-TV-Film, Univerzitet u Teksasu

✪ Financiranje kampanje: Advokati" Citizens United protiv FEC Argumenti Vrhovnog suda SAD (2009.)

Titlovi

Osobine pravnog statusa

• zahtijevati od organa upravljanja korporacije njihove administrativne dokumente;
• zahtijeva i prima informacije o finansijskoj i ekonomskoj djelatnosti preduzeća od organa državne statistike, saveznog organa izvršne vlasti nadležnog za kontrolu i nadzor nad porezima i naknadama i drugih državnih organa za nadzor i kontrolu, kao i od kreditnih i drugih finansijskih organizacija;
• slanje predstavnika da učestvuju na događajima koje održava korporacija;
• vrši provjeru usklađenosti djelatnosti društva, uključujući utrošak sredstava i korištenje druge imovine, sa ciljevima predviđenim njenim osnivačkim aktima, na način koji odredi savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove zakonskog uređenja u oblast pravosuđa;
• u slučaju kršenja zakonodavstva Ruske Federacije ili izvršenja radnji od strane korporacije koje su u suprotnosti sa ciljevima predviđenim njenim konstitutivnim dokumentima, izdati joj pismeno upozorenje u kojem se navodi počinjeno kršenje i rok za njegovo otklanjanje;
• utvrđuje usklađenost trošenja sredstava i korišćenja druge imovine privrednih društava sa ciljevima predviđenim njihovim osnivačkim aktima.

• Odredbe Federalnog zakona br. 127-FZ “O nesolventnosti (stečaj)” ne primjenjuju se na državne korporacije. Ali ako državna korporacija koristi državno zemljište, onda postoje formalni razlozi za vršenje kontrole od strane Računske komore. Na primjer: „praćenje djelotvornosti i usklađenosti s namjenskim korištenjem državne imovine (zemljišta) u upotrebi prema Građanskom zakoniku...” Osim toga, član 12. Federalnog zakona „O Računskoj komori Ruske Federacije” uključuje organizacije u delokrugu kontrolnih ovlašćenja, u pogledu poreskih, carinskih i drugih pogodnosti i pogodnosti. Procedura za formiranje državne korporacije, odnosno imovinski doprinos Ruske Federacije, prednost je na osnovu koje ove organizacije podliježu kontroli Računske komore Ruske Federacije. Predmet kontrole je efikasnost upravljanja imovinskim doprinosom Ruske Federacije.
• Državne korporacije ne podliježu odredbama federalnog zakona br. 94-FZ o javnim nabavkama, koji dozvoljava državnim korporacijama da na proizvoljan način održavaju tendere i aukcije za kupovinu dobara, radova i usluga.
• Kontrolu nad aktivnostima Građanskog zakonika vrši Vlada Ruske Federacije na osnovu godišnjeg predstavljanja godišnjeg izvještaja od strane korporacije, izvještaja revizora o računovodstvenim i finansijskim (računovodstvenim) izvještajima, kao i zaključka revizijske komisije na osnovu rezultata revizije finansijskih (računovodstvenih) izvještaja i drugih dokumenata društva. Bilo koji drugi savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave nemaju pravo miješati se u aktivnosti korporacija. GC nije u obavezi da objavi ove izvještaje.
• Osobine pravnog statusa državne korporacije, uključujući i postupak imenovanja direktora, utvrđene su zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije (prema većini takvih zakona, čelnika državne korporacije imenuje predsjednik Ruska Federacija).

U drugoj polovini 2007. ubrzano je stvaranje raznih državnih korporacija; posebno su stvorene ili planirane stvaranje državne korporacije "", "Ruske tehnologije", "Rosnanotech", "Olympstroy". Razvojna banka (bivši VEB) nastala je u obliku Građanskog zakonika. U obliku državne korporacije stvoreno je "". Brojni zvaničnici i političari pozvali su na stvaranje državnih korporacija u oblasti ribarstva, stambene izgradnje, izgradnje puteva, opskrbe lijekovima i mašinogradnje. Istovremeno, stvorene su državne "United Aircraft Corporation" i "United Shipbuilding Corporation" u obliku otvorenog akcionarskog društva, a ne GC.

Spisak državnih korporacija Rusije

Ime	savezni zakoni, utvrđivanje pravnog statusa	Supervizor	Sudbina
Državna korporacija - Agencija za osiguranje depozita	Federalni zakon br. 177-FZ od 23. decembra 2003. „O osiguranju depozita fizičkih lica u bankama Ruske Federacije”	Generalni direktor - Yury Olegovich Isaev (imenovan od strane Upravnog odbora Agencije u februaru 2004.)
Državna korporacija "Banka za razvoj i vanjske ekonomske poslove (Vnesheconombank)"	Federalni zakon br. 82-FZ od 17. maja 2007. "O razvojnoj banci"	Predsjedavajući - Dmitriev Vladimir Aleksandrovič (imenovan Ukazom Predsjednik Ruske Federacije od 18. juna 2007. br. 771)
Državna korporacija "Rosnano".	Federalni zakon od 19. jula 2007. br. 139-FZ "O Ruskoj korporaciji za nanotehnologije"	izvršni direktori: Melamed Leonid Borisovič (imenovan ukazom predsjednika Ruske Federacije od 7. septembra 2007. br. 1152, razriješen ukazom predsjednika Ruske Federacije od 22. septembra 2008. godine br. 1400) Anatolij Borisovič Čubajs (imenovan Ukazom predsednika Ruske Federacije od 22. septembra 2008. br. 1401)	Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 17. decembra 2010. br. 2287-p, Ruska korporacija za nanotehnologije je prva od državnih korporacija koja je završila reorganizaciju i 11. marta 2011. ponovo je registrovana kao otvoreno akcionarsko društvo "Rosnano".
Državna korporacija - Fond Pomoć Reforma Stambeno-komunalni sektor	Federalni zakon od 21. jula 2007. br. 185-FZ "O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga"	Generalni direktor - Tsitsin Konstantin Georgievich	Prvobitno je trebalo da završi rad Fonda do 1. januara 2013. godine, međutim, prema Federalnom zakonu od 25. decembra 2012. br. 270-FZ, produžen je do 1. januara 2016. godine, a prema federalnom Zakon od 23. jula 2013. br. 240-FZ, produžen je do 1. januara 2018. godine.
Državna korporacija za izgradnju olimpijskih objekata i razvoj grada Sočija kao planinskog klimatskog letovališta	Federalni zakon br. 238-FZ od 30. oktobra 2007. "O Državnoj korporaciji za izgradnju olimpijskih objekata i razvoj grada Sočija kao planinskog klimatskog letovališta"	predsjednici: Weinshtok Semen Mikhailovich (imenovan naredbom Vlade Ruske Federacije od 3. novembra 2007. godine br. 1544-r, razriješen naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. aprila 2008. godine br. 508-r) Kolodyazhny, Viktor Viktorovič (imenovan naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. aprila 2008. br. 509-r, razriješen naredbom Vlade Ruske Federacije od 6. juna 2009. br. 764-r) Bolloev Taimuraz Kazbekovich (imenovan naredbom Vlade Ruske Federacije od 6. juna 2009. br. 765-r, razriješen naredbom Vlade Ruske Federacije od 31. januara 2011. br. 97-r) Gaplikov Sergej Anatoljevič (imenovan naredbom Vlade Ruske Federacije od 31. januara 2011. br. 98-r, razriješen naredbom Vlade Ruske Federacije od 1. septembra 2014. br. 1674-r)	Organizacija je prestala sa radom nakon rešavanja statutarnih zadataka organizovanja i održavanja XXII Zimskih olimpijskih igara i XI Zimskih paraolimpijskih igara 2014. godine u gradu Sočiju, u skladu sa Federalnim zakonom od 21. jula 2014. br. objekata i razvoja grada Sočija kao planinskog klimatskog letovališta, izmjene i dopune Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije i poništavanje određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije.
Državna korporacija za unapređenje razvoja, proizvodnje i izvoza visokotehnoloških industrijskih proizvoda "Rostec"	Federalni zakon od 23. novembra 2007. br. 270-FZ "O državnoj korporaciji "Ruske tehnologije""	Generalni direktor - Sergej Čemezov (imenovan Ukazom predsednika Ruske Federacije od 26. novembra 2007. br. 1575)
Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom"	Federalni zakon br. 317-FZ od 1. decembra 2007. „O Državnoj korporaciji za atomsku energiju Rosatom“	Generalni direktor - Lihačev Aleksej Evgenijevič (imenovan Ukazom predsjednika Ruske Federacije od br.	U novembru 2011. Odbor Rosatoma je odobrio strategiju Rosatoma do 2030. godine. Prema ažuriranoj strategiji, zauzet je novi kurs. „Strateški cilj Rosatoma je globalno tehnološko vodstvo. Na to su usmjereni glavni resursi industrije” (šef Bloka strategije i investicija Rosatoma Igor Karavaev).
Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roskosmos"

istorija

ukazao na niz problema u vezi sa zakonodavstvom o državnim korporacijama:

„S obzirom na samu suštinu koncepta „državne korporacije“, treba napomenuti da se on ne pominje u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, a njegovu pojavu stručnjaci za građansko pravo percipiraju kao „eroziju“ pravnog sistema. regulisanje nekomercijalnih pravnih lica i princip vladavine prava.

Po njegovom mišljenju:

“Umjesto odvajanja državnog aparata od privrede, čitavi segmenti izvršne vlasti se pretvaraju u posebne vidove privredne djelatnosti zasnovane na eksploataciji vlasti. Umjesto „povećanja konkurentnosti Rusije na svjetskoj sceni“, ovaj pravac donošenja zakona će značiti svjestan pokušaj arhaizacije ruske države.

Vrijedi spomenuti postojanje Federalnog državnog jedinstvenog preduzeća "Državna korporacija za organizaciju zračnog saobraćaja u Ruskoj Federaciji", formiranog Uredbom Vlade Ruske Federacije u svrhu osiguranja sigurnosti i pravilnosti civilnog zrakoplovstva. letova, formiranje jedinstvenog ekonomskog sistema za organizovanje vazdušnog saobraćaja. Drugim riječima, naziv "državna korporacija" primjenjuje se samo na organizaciju koja je nastala na osnovu posebnog saveznog zakona iu organizaciono-pravnom obliku neprofitne organizacije.

U julu 2009. godine pojavio se oblik "državne kompanije", gotovo identičan [ ] državna korporacija (