Sociétés d'État en Russie. Référence. Société d'État Liste des sociétés d'État et des sociétés d'État

APPROUVÉ
décision de la Commission gouvernementale
sur les hautes technologies et les innovations
du 3 août 2010, procès-verbal n° 4

TRADUCTION
sociétés par actions avec participation de l'État, sociétés d'État,
entreprises unitaires d'État développant des programmes de développement innovants

Groupe 1- les entreprises dont le suivi de l'élaboration et de la mise en œuvre des programmes de développement innovants est assuré par le Commissariat du Gouvernement aux Hautes Technologies et aux Innovations

Nom de la compagnie
SC "Rosatom"
Société d'État "Technologies russes"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "RusHydro"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte "Société fédérale de réseau du système énergétique unifié"	Ministère de l'énergie de la Russie
IDGC Holding Open Joint Stock Company	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte "Compagnie pétrolière "Rosneft"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte "Gazprom"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par Actions Ouverte "Société par Actions de Transport huile "Transneft"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte "RAO Energy Systems of the East"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte "Aeroflot - Russian Airlines"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "United Aircraft Corporation"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Flotte commerciale moderne" ("Sovcomflot")	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Chemins de fer russes"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Concern Air Defence" Almaz-Antey	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "United Shipbuilding Corporation"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Société "Missiles tactiques"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Avtovaz"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Société industrielle militaire" Association scientifique et de production de génie mécanique "	Roscosmos
Open Joint Stock Company Rocket and Space Corporation Energia nommé d'après S. Korolev	Roscosmos
FSUE "GKNPT nommés d'après MV Khrunichev"	Roscosmos
Société par actions ouverte "Société de communication d'investissement"	Ministère des communications de Russie
Société par actions fermée "Société par actions "Alrosa"	Ministère des Finances de la Russie

Groupe 2- les entreprises pour lesquelles le suivi du développement et de la mise en œuvre de programmes de développement innovants est assuré par les autorités exécutives fédérales

Nom de la compagnie	Organe exécutif fédéral (département de l'industrie)
Société par actions ouverte "Souci de l'ingénierie radio" Vega "	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Concern "Sozvezdie"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Open Joint Stock Company "Concern" Armes sous-marines de la mer - Gidropribor "	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Centre de technologie de la construction navale et de la réparation navale"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Concern" Association de recherche et de production "Aurora"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Société "Roskhimzashchita"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Open Joint Stock Company Concern Okeanpribor	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Concern" Morinformsistema - Agat "	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Société par actions ouverte "Société scientifique et de production "Uralvagonzavod" nommée d'après F.E. Dzerzhinsky"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie
Open Joint Stock Company "Information Satellite Systems" du nom de l'académicien M.F. Reshetnev"	Roscosmos
Open Joint Stock Company "NPO Energomash nommé d'après l'académicien V.P. Glushko"	Roscosmos
Société par actions ouverte "Novorossiysk Commercial Sea Port"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Port maritime commercial de Mourmansk"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Aéroport Koltsovo"	Ministère des transports de Russie
Société par Actions Ouverte "SG-Trans"	Ministère des transports de Russie
FSUE "Rosmorport"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Aéroport international Sheremetyevo"	Ministère des transports de Russie
Société par actions ouverte "Gestionnaire du système du système énergétique unifié"	Ministère de l'énergie de la Russie
Société par actions ouverte d'Irkoutsk d'énergie et d'électrification	Ministère de l'énergie de la Russie
Entreprise unitaire d'État fédéral "Communication spatiale"	Ministère des communications de Russie
Poste russe de la FSUE	Ministère des communications de Russie
Entreprise unitaire d'État fédérale "Réseau russe de radiodiffusion et de télévision"	Ministère des communications de Russie
Entreprise unitaire d'État fédérale "Association scientifique et de production pour les préparations immunobiologiques médicales" Microgen "	Ministère de la santé et du développement social de la Russie
Société par Actions Ouverte "Oboronservis"	Ministère de la Défense de la Russie
Société par actions ouverte "United Industrial Corporation "Oboronprom"	Ministère de l'industrie et du commerce de la Russie

Société d'État- une organisation à but non lucratif sans adhésion, établie par la Fédération de Russie sur la base d'un apport de propriété et créée pour exercer des fonctions sociales, de gestion ou d'autres fonctions socialement utiles. Une société d'État est créée sur la base d'une loi fédérale. Les biens transférés à la société d'État par la Fédération de Russie sont la propriété de la société d'État. Une société d'État n'est pas responsable des obligations de la Fédération de Russie et la Fédération de Russie n'est pas responsable des obligations d'une société d'État, sauf disposition contraire de la loi portant création d'une société d'État.

Caractéristiques du statut juridique

Le Code civil est créé sur la base du droit fédéral.

La propriété transférée au Code civil de la Fédération de Russie est la propriété du Code civil, c'est-à-dire qu'elle n'est pas la propriété de l'État (ce Code civil diffère des entreprises unitaires de l'État fédéral). Ainsi, le contrôle des biens du Code civil est soustrait à la surveillance de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie.

Le Code civil n'est pas responsable des obligations de la Fédération de Russie, et la Fédération de Russie n'est pas responsable des obligations du Code civil, sauf disposition contraire de la loi portant création du Code civil.

La SC diffère à la fois des JSC à participation étatique prédominante et des entreprises unitaires d'État (FSUE) : ​​en particulier, les SC ne sont pas soumises aux dispositions de divulgation obligatoires pour les JSC publiques, ainsi qu'à la loi sur les faillites ; contrairement aux entreprises unitaires d'État fédérales, les codes civils échappent au contrôle d'un certain nombre d'organismes d'État.

Le Code civil n'est pas tenu de soumettre des documents contenant un rapport sur ses activités aux organes de l'État (à l'exception d'un certain nombre de documents soumis au gouvernement de la Fédération de Russie). En particulier, les organes de l'État sans le consentement du Code civil ne peuvent pas :

demander aux organes de gestion de la société leurs pièces administratives ;

demander et recevoir des informations sur les activités financières et économiques de la société auprès des organismes statistiques de l'État, de l'organe exécutif fédéral autorisé à contrôler et à superviser les impôts et les taxes, et d'autres organismes de surveillance et de contrôle de l'État, ainsi que des organismes de crédit et autres organismes financiers ;

envoyer des représentants pour participer aux événements organisés par la corporation;

effectuer des contrôles sur la conformité des activités de la société, y compris les dépenses de fonds et l'utilisation d'autres biens, avec les objectifs prévus par ses documents constitutifs, de la manière déterminée par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de réglementation légale en le domaine de la justice;

en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie ou de la commission d'actions par la société qui contredisent les objectifs prévus par ses documents constitutifs, lui adresser un avertissement écrit indiquant la violation commise et le délai pour son élimination ;

établir la conformité des dépenses de fonds et de l'utilisation d'autres biens par les sociétés avec les objectifs prévus par leurs documents constitutifs.

Les dispositions de la loi fédérale n° 127-FZ « sur l'insolvabilité (faillite) » ne s'appliquent pas aux sociétés d'État. Mais si une société d'État utilise des terres domaniales, il existe alors des motifs formels pour exercer un contrôle par la Chambre des comptes. Par exemple: "contrôler l'efficacité et le respect de l'utilisation prévue des biens de l'État (terrains) en usage par le Code civil ..." En outre, l'article 12 de la loi fédérale "Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie" comprend organisations dans le cadre des pouvoirs de contrôle, en matière fiscale, douanière et autres avantages et avantages. La procédure de constitution d'une société d'État, c'est-à-dire l'apport de propriété de la Fédération de Russie, est l'avantage sur la base duquel ces organisations sont soumises au contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. L'objet du contrôle est l'efficacité de la gestion de la contribution foncière de la Fédération de Russie.

Les sociétés d'État ne sont pas soumises aux dispositions de la loi fédérale n° 94-FZ sur les marchés publics, qui autorise les sociétés d'État à organiser des appels d'offres et des enchères pour l'achat de biens, de travaux et de services de manière arbitraire.

Le contrôle des activités du Code civil est effectué par le gouvernement de la Fédération de Russie sur la base de la présentation annuelle par la société du rapport annuel, du rapport d'audit sur les états comptables et financiers (comptables), ainsi que de la conclusion de la commission d'audit sur la base des résultats de l'audit des états financiers (comptables) et d'autres documents de la société. Toutes les autres autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux ne sont pas autorisés à s'immiscer dans les activités des entreprises. Le GC n'est pas tenu de publier ces rapports.

Les caractéristiques du statut juridique d'une société d'État, y compris la procédure de nomination d'un responsable, sont établies par une loi prévoyant la création d'une société d'État (selon la plupart de ces lois, le responsable du code civil est nommé par le président de la Fédération de Russie).

Au second semestre 2007, la création de diverses sociétés d'État s'est accélérée ; en particulier, la société d'État Fonds d'assistance à la réforme du logement et des services communaux, Russian Technologies, Rosnanotech et Olimpstroy ont été créées ou devraient être créées. La Banque de développement (ancienne VEB) a été créée sous la forme d'un code civil. Sous la forme d'une société d'État, la "Agence d'assurance des dépôts" a été créée. Un certain nombre de responsables et d'hommes politiques ont appelé à la création de sociétés d'État dans les domaines de la pêche, de la construction de logements, de la construction de routes, de l'approvisionnement en médicaments et de la construction de machines-outils. Dans le même temps, les sociétés d'État "United Aircraft Corporation" et "United Shipbuilding Corporation" ont été créées sous la forme d'une société par actions ouverte, et non d'une GC.

Les sociétés publiques sont créées pour remplir diverses fonctions; les activités de chacun sont régies par une loi fédérale distincte, qui définit les objectifs de la société, les principes généraux de la structure de gestion, les caractéristiques de la gestion immobilière, les caractéristiques de l'information publique et de l'audit. Dans le même temps, il n'y a aucune responsabilité en cas de non-divulgation par les sociétés d'État des informations prévues par la loi.

Société d'État "Agence d'assurance des dépôts"

Année de création : 2004.

Base: Loi fédérale n° 177-FZ du 23 décembre 2003 « Sur l'assurance des dépôts des particuliers dans les banques de la Fédération de Russie ».

Cibler: assurer le fonctionnement du système de garantie des dépôts, ainsi que remplir la fonction de syndic de faillite (liquidateur) en cas de faillite des établissements de crédit.

Contrôles: Conseil d'administration, comité de direction et PDG. L'organe directeur suprême est le conseil d'administration.

Nombre d'employés :

Directeur général:
Isaïev Iouri Olegovitch

Société d'État "Banque pour le développement et les affaires économiques étrangères (Vnesheconombank)"

Année de création : 2007.

Base: Loi fédérale du 17 mai 2007 n° 82-FZ "Sur la Banque de développement".

Cibler: assurer l'augmentation de la compétitivité de l'économie de la Fédération de Russie, sa diversification, la stimulation des activités d'investissement par la mise en œuvre d'activités d'investissement, d'économie étrangère, d'assurance, de conseil et autres prévues par la loi pour la mise en œuvre de projets en Fédération de Russie et à l'étranger , y compris avec la participation de capitaux étrangers, visant à développer les infrastructures, les innovations, les zones économiques spéciales, la protection de l'environnement, à soutenir l'exportation de biens, travaux et services russes, ainsi qu'à soutenir les petites et moyennes entreprises.

Contrôles: conseil de surveillance, conseil d'administration et président. L'organe directeur suprême est le Conseil de surveillance dirigé par le Premier ministre de la Fédération de Russie.

Président:
Gorkov Sergueï Nikolaïevitch

Société d'État - Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux (Fonds du logement et des services communaux)

Année de création : 2007.

Base: Loi fédérale du 21 juillet 2007 n° 185-FZ "Sur le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux". La société d'État était censée cesser ses activités à partir du 1er janvier 2013, mais les dates d'achèvement ont été reportées à plusieurs reprises. En octobre 2017, la Douma d'État a de nouveau prolongé les activités du Fonds jusqu'au 1er janvier 2019.

Cibler: créer des conditions de vie sûres et favorables pour les citoyens et stimuler la réforme du logement et des services communaux, la formation de mécanismes efficaces de gestion du parc de logements, l'introduction de technologies économes en ressources en fournissant un soutien financier aux frais du Fonds, la mise en œuvre d'activités de sensibilisation et autres visant à éduquer les citoyens dans le domaine des services publics du logement, aide à la formation du personnel dans le domaine du logement et des services communaux.

Contrôles: conseil de surveillance, conseil d'administration, directeur général.

Nombre d'employés : au 01.01.2017 - 257 personnes.

Directeur général:
Tsitsin Konstantin Georgievitch

Société d'État pour la promotion du développement, de la production et de l'exportation de produits industriels de haute technologie "Rostec"

Année de création : 2007.

Base: Loi fédérale du 23 novembre 2007 n ° 270-FZ "Sur la société d'État "Technologies russes"".

Cibler: faciliter le développement, la production et l'exportation de produits industriels de haute technologie en fournissant un soutien sur les marchés nationaux et étrangers aux organisations russes - développeurs et fabricants de produits industriels de haute technologie, organisations dans lesquelles la société, en raison de sa participation prédominante dans leur capital, ou conformément aux accords conclus entre eux, ou a la capacité d'influencer les décisions prises par ces organisations en attirant des investissements dans des organisations de diverses industries, y compris le complexe militaro-industriel, ainsi qu'en participant à des activités sociales et autres importantes sur le plan social projets dans l'intérêt de l'État et de la société conformément aux lois fédérales et aux décisions du président de la Fédération de Russie.

Contrôles: conseil de surveillance, conseil d'administration et directeur général. Le conseil de surveillance est l'organe suprême de gouvernance.

Nombre d'employés : au 31 décembre 2016 - 1 037 personnes.

Directeur général:
Chemezov Sergueï Viktorovitch

Société nationale de l'énergie atomique Rosatom

Année de création : 2007.

Base: Loi fédérale du 1er décembre 2007 n° 317-FZ "sur la société d'État de l'énergie atomique "Rosatom"".

Cibler: mise en œuvre de la politique de l'État, mise en œuvre de la réglementation juridique, fourniture de services publics et gestion des biens de l'État dans le domaine de l'utilisation de l'énergie atomique, développement et fonctionnement sûr des organisations de l'industrie de l'énergie nucléaire et des complexes d'armes nucléaires de la Fédération de Russie, organisations exploitant des navires de la flotte de brise-glaces nucléaires (navires de service technologique nucléaire, ainsi que des navires dotés de centrales nucléaires - brise-glaces nucléaires et navires de transport), assurant la sécurité nucléaire et radiologique, la non-prolifération des matières et technologies nucléaires, le développement de la science nucléaire, technologie et formation professionnelle, mise en œuvre de la coopération internationale dans ce domaine; mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine du développement de l'industrie nucléaire, accomplissement des tâches du programme d'armement de l'État et de l'ordre de défense de l'État.

Contrôles: Conseil de Surveillance, Directeur Général et Directoire. L'organe directeur suprême est le conseil de surveillance.

Nombre d'employés :

Directeur général:
Likhatchev Alexeï Evguenievitch

Société d'État pour les activités spatiales "Roskosmos"

Année de création : 2015.

Base: Loi fédérale du 13 juillet 2015 N 215-FZ "sur la société d'État pour les activités spatiales" Roscosmos "".

Cibler: mise en œuvre de la politique de l'État et mise en œuvre de la réglementation juridique dans le domaine des activités spatiales ; prestation de services publics dans le domaine des activités spatiales et de la gestion des biens de l'État; veiller à ce que les organisations de la Société et les organisations de l'industrie des fusées et de l'espace effectuent des travaux sur la création d'équipements de fusée et d'espace à des fins militaires, doubles, scientifiques et socio-économiques, d'équipements de fusée militaires stratégiques ; coordination des travaux de maintenance, de développement et d'utilisation du système mondial de navigation par satellite GLONASS dans l'intérêt des consommateurs spéciaux, civils, y compris commerciaux, et pour élargir la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine des systèmes de navigation par satellite ; mise en œuvre d'activités internationales d'exploration et d'utilisation de l'espace extra-atmosphérique; mise en place de fonctions pour la coordination générale des travaux effectués au cosmodrome de Baïkonour et au cosmodrome de Vostochny, et pour la gestion de ces travaux.

Contrôles: Conseil de Surveillance, Directeur Général et Directoire. Le conseil de surveillance est l'organe suprême de gouvernance.

Nombre d'employés : 249,94 mille personnes (y compris les organisations subordonnées).

Directeur général:
Komarov Igor Anatolievitch

Restrictions, interdictions et obligations

Les employés des entreprises publiques sont soumis à des restrictions et obligations particulières similaires aux interdictions et restrictions applicables aux fonctionnaires.

La loi fédérale n° 44-FZ établit une liste limitée de méthodes d'approvisionnement (10 méthodes concurrentielles et la possibilité d'acheter auprès d'un seul fournisseur pour les motifs spécifiés dans la loi), et la loi fédérale n° 223-FZ permet au client dans son approvisionnement réglementation pour déterminer indépendamment les types d'achats, choisir les plateformes de commerce électronique, etc. Selon le n ° 44-FZ, les autorités étatiques et municipales, les institutions budgétaires étatiques et municipales, les entreprises unitaires étatiques et municipales fonctionnent (à l'exception des achats au détriment des subventions, des fonds propres, dans le cadre de sous-traitances). Avec l'approbation en temps voulu de la réglementation des marchés publics en vertu de la loi n° 223-FZ, les entreprises publiques détenant une participation de plus de 50 %, leurs filiales, les entités monopolistiques naturelles, les institutions budgétaires et les entreprises publiques et municipales opèrent, en cas de passation de marchés par subventions, fonds propres et sous-traitance .

Les sociétés d'État Rosatom et Roskosmos achètent principalement conformément au n ° 44-FZ, tandis que les autres sociétés n'utilisent la loi que pour acheter des services d'audit annuels, qui, selon la loi, sont effectués sur une base concurrentielle.

Le n ° 223-FZ, plus flexible, permet aux sociétés d'État de déterminer de manière indépendante les méthodes de passation des marchés. D'autre part, le n° 44-FZ impose aux clients l'obligation de publier tous les documents d'approvisionnement, restreignant sérieusement l'utilisation de méthodes d'approvisionnement non concurrentielles.

En 2014, Sergei Kiriyenko, qui occupait le poste de directeur général de Rosatom, a annoncé que la société d'État était la première et, de sa propre initiative, est passée au n ° 44-FZ. Selon lui, des conditions d'approvisionnement plus strictes leur ont permis d'économiser 35 milliards de roubles.

Au moment de la publication de cette étude, toutes les entreprises publiques ont déjà affiché leurs règlements de passation des marchés dans le Système d'Information Unifié :

Agence d'assurance des dépôts - dernières modifications apportées le 09.12.2016

Vnesheconombank - dernières modifications apportées le 02.03.2017

Fonds du logement et des services publics - dernières modifications apportées le 13.03.2017

Rostec - dernières modifications apportées le 31/03/2017

Rosatom - dernières modifications apportées le 04.04.2017

Roscosmos - dernières modifications apportées le 26/06/2017

Roscosmos Corporation a enfreint les délais de publication des modifications du règlement sur les marchés publics dans le système d'information unifié. Conformément au n ° 223-FZ, le règlement et ses modifications doivent être publiés au plus tard dans les quinze jours suivant la date d'approbation. Les modifications approuvées le 26 juin 2017 par Roskosmos n'ont été publiées que le 14 juillet, 20 jours plus tard.

Pour cette infraction, la responsabilité administrative est prévue sous la forme d'une amende pour les fonctionnaires d'un montant de 5 à 10 000 roubles, pour les personnes morales - de 10 à 30 000 roubles.

Conflit d'intérêts dans l'approvisionnement

En 2013, Vladimir Artyakov, premier directeur général adjoint de la Rostec State Corporation, a été élu président du conseil d'administration de Concern Sozvezdie JSC, qui fait partie de la société d'État (il n'occupe pas actuellement ce poste).

Depuis 2015, l'épouse de Vladimir Artyakov, Tatiana, détient 42,5% d'AFK-Service LLC, qui possède un centre d'affaires à Moscou.

Le bâtiment du centre d'affaires à l'adresse : Spiridonovka, 20, bâtiment 2

Fin 2016, Sozvezdie Concern JSC a conclu un contrat avec AFK-Service LLC pour la location de locaux dans le centre d'affaires spécifié. Le contrat d'un montant de 1 423 125 roubles a été conclu avec un seul fournisseur dans le cadre de la loi fédérale n° 223-FZ, qui n'interdit pas les conflits d'intérêts.

À notre avis, dans cette situation, on peut voir des signes de conflit d'intérêts, ce qui n'est toutefois pas contraire à la législation en vigueur.

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie a préparé des amendements à la loi n ° 223-FZ, qui prévoient l'interdiction de participer à la passation des marchés des personnes morales et des personnes physiques en conflit d'intérêts avec le client. Les modifications proposées reprennent en effet la définition du conflit d'intérêts contenue dans la loi fédérale n° 44-FZ : la restriction ne s'appliquera pas à la gestion des personnes morales qui possèdent des personnes morales clientes.

Une partie importante des médicaments et des dispositifs médicaux, dont l'achat est effectué par les organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie (National Immunobiological Company JSC).

Les ordonnances pertinentes ont été adoptées conformément au paragraphe 2 de la partie 1 de l'article 93 de la loi fédérale 44-FZ "Sur le système contractuel dans le domaine de l'acquisition de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités".

Après avoir étudié les contrats d'État de Nacimbio JSC, Russian Electronics JSC, RT-Project Technologies JSC avec les autorités de l'État, d'une part, et la documentation de ces JSC pour l'achat de biens, travaux et services similaires auprès de fournisseurs, nous avons constaté que tous trois entreprises n'agissent qu'en tant qu'intermédiaires, conservant jusqu'à 10 % du coût des marchés publics, bien qu'elles aient le statut de fournisseurs uniques.

À son tour, RT-Project Technologies JSC a conclu des contrats pour l'exécution du même travail avec des sociétés privées - Lanit-Technologies LLC et Onlanta LLC, interconnectées par les propriétaires. Des contrats ont également été conclus avec un fournisseur unique. Auparavant, les deux sociétés avaient conclu des contrats pour des travaux similaires directement avec des institutions subordonnées au Trésor de la Russie.

La différence moyenne entre le coût d'un contrat gouvernemental et d'un contrat similaire avec un sous-traitant était de 6 %.

JSC Nacimbio

Comment le monopole d'État Nacimbio a fait de l'argent sur les vaccins et qui en a bénéficié.

Le gouvernement a nommé une filiale de la société d'État Rostec comme unique fournisseur de vaccins pour le calendrier national de vaccination.

La fiabilité des informations sur les revenus, les biens et les passifs à caractère patrimonial des salariés des entreprises publiques n'est pas suffisamment contrôlée. Il n'y a pas de cohérence dans la question de la détermination du cercle des personnes dont les informations sur les revenus, les biens et les dettes de nature patrimoniale font l'objet d'une publication : dans différentes sociétés, les listes correspondantes sont publiées sur des sites Internet officiels à des endroits différents, elles diffèrent fortement et changent constamment. L'absence de réaction des entreprises d'État aux violations que nous avons identifiées suggère que leur direction n'est peut-être pas intéressée à se conformer aux lois anti-corruption.

Seules deux sociétés d'État, Rosatom et Roskosmos, utilisent activement la loi fédérale n° 44-FZ et réalisent d'importantes économies. Nous estimons qu'il est opportun au niveau législatif de prévoir l'obligation d'effectuer un certain nombre d'achats en vertu de la loi n° 44-FZ, par exemple, d'effectuer des achats importants de cette manière et/ou d'établir la part des achats concurrentiels auprès des petites et moyennes -entreprises de taille.

Grâce aux ordres du gouvernement de la Fédération de Russie, un certain nombre d'entreprises de la société d'État Rostec ont obtenu le monopole de la fourniture de certains types de services pour les besoins de l'État. Dans le même temps, ils ne fournissent pas de services de manière indépendante, mais par l'intermédiaire de sous-traitants. Ces régimes intermédiaires entraînent une concurrence réduite et des dépenses budgétaires supplémentaires.

À cet égard, nous proposons de compléter certains des actes juridiques réglementant les activités des sociétés d'État.

Compléter le Code des infractions administratives avec un article sur la responsabilité en cas de violation des obligations des sociétés d'État de préparer et de publier sur Internet le signalement des sociétés d'État prévu par la loi. La responsabilité devrait être prévue pour les fonctionnaires et les personnes morales, comme cela est prévu pour les organes de l'État et les collectivités locales (article 13.28 du code des infractions administratives), les organismes d'autorégulation (article 14.52 du code des infractions administratives), les organisations opérant dans le domaine financier marchés (article 15.19 du Code des infractions administratives) . Introduire une responsabilité administrative en cas de non-publication de rapports par des sociétés d'État.

Modifier le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 août 2012 n ° 841 «Sur le respect par les employés des sociétés d'État et des sociétés d'État des dispositions de l'article 349.1 du Code du travail de la Fédération de Russie» sur l'établissement de critères uniformes ou imposant à un seul organe de l'État l'obligation d'approuver les listes de postes dans les sociétés d'État, en cas de remplacement de celles-ci, les employés sont soumis à l'obligation de fournir des informations sur leurs revenus, dépenses, biens et obligations immobilières, ainsi que sur leurs revenus, dépenses, biens et les obligations patrimoniales de leur conjoint (conjoint) et de leurs enfants mineurs, ainsi que les interdictions prévues aux paragraphes 1-4 et 7-11 de la quatrième partie de l'article 349.1 du Code du travail de la Fédération de Russie. Obliger les sociétés d'État à introduire une liste unifiée des postes, lors de la nomination des employés soumis à l'obligation de fournir des informations sur leurs revenus, dépenses, biens et obligations immobilières, ainsi que sur les revenus, dépenses, biens et obligations immobilières de leur conjoint ( conjoint) et des enfants mineurs et certaines restrictions s'appliquent.

Modifier l'art. 3 de la loi fédérale du 18 juillet 2011 n° 223-FZ "sur la passation de marchés de biens, de travaux et de services par certains types d'entités juridiques" sur l'interdiction de participer à la passation de marchés d'entités juridiques et de personnes physiques en conflit d'intérêts avec le client. Introduire une interdiction de participation aux marchés publics des sociétés d'État par des personnes affiliées au client. Le projet correspondant est actuellement développé par le ministère des Finances de la Fédération de Russie. Il est nécessaire d'inclure dans le nombre de participants potentiels un conflit d'intérêt des responsables d'entités juridiques qui possèdent d'autres entités juridiques clientes.

Modifier les lois fédérales sur les sociétés d'État en termes d'établissement de la part des achats effectués conformément à la loi fédérale n ° 44-FZ du 05 avril 2013 «Sur le système de contrat dans le domaine de l'approvisionnement en biens, travaux, services pour répondre aux besoins des États et besoins municipaux ». Nous estimons également qu'il convient de modifier la loi fédérale du 5 avril 2013 n° 44-FZ "Sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités", étendant son effet aux achats importants des sociétés d'État.

Société d'État une organisation à but non lucratif sans adhésion est reconnue, établie par la Fédération de Russie sur la base d'un apport de propriété et créée pour exercer des fonctions sociales, de gestion ou d'autres fonctions socialement utiles. La forme d'une société d'État est apparue en Russie en 1999, lorsque l'Agence pour la restructuration des organismes de crédit (ARCO) a été créée pour aider les banques en difficulté. Le retour à cette forme s'est produit en raison du fait qu'il existe des domaines dans lesquels il n'est pas rentable pour les entreprises privées d'investir, ou le profit est possible, mais seulement à long terme. Et aussi parce qu'il n'y avait pas d'autre forme organisationnelle et juridique d'entités juridiques adaptées à des activités efficaces dans l'exercice des fonctions exercées par les sociétés d'État : les sociétés par actions ouvertes sont des organisations commerciales et, par conséquent, poursuivent l'objectif de réaliser un profit, et les entreprises unitaires d'État se caractérisent par une efficacité et une flexibilité insuffisantes dans la prise de décision, ce qui ne contribue pas à un fonctionnement efficace.

Les sociétés d'État sont créées sur la base de la loi fédérale. Actuellement, les principales sociétés d'État en Russie sont le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux, la Société russe des nanotechnologies, la Banque pour le développement et les affaires économiques étrangères (Vnesheconombank), la Société d'État de l'énergie atomique Rosatom, la Société d'État pour la construction de sites olympiques et le développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne (Olympstroy), State Corporation "Russian Technologies", Agence d'assurance des dépôts.

unité organisationnelle. Selon son statut juridique, une société d'État est la plus proche d'une institution d'État. Mais il n'a pas de documents fondateurs. Chaque société d'État est créée sur la base d'une loi fédérale spéciale qui établit les spécificités de son statut juridique. La loi doit déterminer sa dénomination, son objet d'activité, son emplacement, la procédure de gestion, y compris les organes d'une société d'État et la procédure de leur constitution, la procédure de nomination et de révocation des dirigeants d'une société, la procédure de réorganisation et de liquidation d'une société, et la procédure d'utilisation des biens d'une société d'État en cas de liquidation.

Isolement de la propriété. Les biens transférés à la société d'État par la Fédération de Russie sont la propriété de la société d'État. Dans les cas établis par la loi (article 18 de la loi fédérale sur la Banque de développement), au détriment d'une partie des biens d'une société d'État, un capital autorisé peut être formé, qui détermine le montant minimum des biens d'une société d'État qui garantit les intérêts de ses créanciers.

La société d'État utilise les biens aux fins déterminées par la loi portant création de la société d'État. Une société d'État ne peut exercer une activité entrepreneuriale que dans la mesure où elle sert à la réalisation des objectifs pour lesquels elle a été créée et correspond à ces objectifs.

Un établissement public est tenu de publier annuellement des rapports sur l'utilisation de ses biens conformément à la loi portant création d'un établissement public.

Responsabilité indépendante des biens. Une société d'État n'est pas responsable des obligations de la Fédération de Russie et la Fédération de Russie n'est pas responsable des obligations d'une société d'État, sauf disposition contraire de la loi portant création d'une société d'État.

Sociétés d'État introduit dans le système russe des personnes morales relativement récemment, en juillet 2009.

Une société d'État est reconnue comme une organisation à but non lucratif qui n'a pas de membres et a été créée par la Fédération de Russie sur la base de contributions foncières pour fournir des services publics et remplir d'autres fonctions en utilisant la propriété de l'État sur la base d'une gestion fiduciaire. Une société d'État est créée sur la base du droit fédéral (article 7.2 de la loi fédérale sur les organisations à but non lucratif).

Comme les sociétés d'État, les sociétés d'État sont créées sur la base d'une contribution foncière de la Fédération de Russie et sont établies sur la base de la loi fédérale. Ils ne peuvent être déclarés insolvables (faillite) que si une telle possibilité est prévue par la loi fédérale sur leur établissement.

Biens transférés à une société d'État par la Fédération de Russie en tant qu'apports immobiliers, ainsi que biens créés ou acquis par une société d'État du fait des activités propres de la société d'État, à l'exception des biens créés au détriment des revenus tirés de la mise en œuvre des activités de gestion fiduciaire, est la propriété d'une société d'État, sauf disposition contraire de la loi fédérale.

La principale différence entre une société d'État et une société d'État est qu'une société d'État se concentre sur la fourniture de services publics. À l'heure actuelle, la société d'État "Russian Highways" a été créée.

Une caractéristique du statut des sociétés d'État est nettement moins de contrôle par les organes de l'État, des exigences faibles en matière de divulgation d'informations sur leurs activités. La loi fédérale sur la création d'une société d'État prescrit si elle est sujette à faillite.

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Les sous-titres

Caractéristiques du statut juridique

• demander aux organes de gestion de la société leurs pièces administratives ;
• demander et recevoir des informations sur les activités financières et économiques de la société auprès des organismes statistiques de l'État, de l'organe exécutif fédéral autorisé à contrôler et à superviser les impôts et les taxes, et d'autres organismes de surveillance et de contrôle de l'État, ainsi que des organismes de crédit et autres organismes financiers ;
• envoyer des représentants pour participer aux événements organisés par la corporation;
• effectuer des contrôles sur la conformité des activités de la société, y compris les dépenses de fonds et l'utilisation d'autres biens, avec les objectifs prévus par ses documents constitutifs, de la manière déterminée par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de réglementation légale en le domaine de la justice;
• en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie ou de la commission d'actions par la société qui contredisent les objectifs prévus par ses documents constitutifs, lui adresser un avertissement écrit indiquant la violation commise et le délai pour son élimination ;
• établir la conformité de la dépense des fonds et de l'utilisation des autres biens des sociétés avec les buts prévus par leurs documents constitutifs.

• Les dispositions de la loi fédérale n° 127-FZ « sur l'insolvabilité (faillite) » ne s'appliquent pas aux sociétés d'État. Mais si une société d'État utilise des terres domaniales, il existe alors des motifs formels pour exercer un contrôle par la Chambre des comptes. Par exemple: "contrôler l'efficacité et le respect de l'utilisation prévue des biens de l'État (terrains) en usage par le Code civil ..." En outre, l'article 12 de la loi fédérale "Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie" comprend organisations dans le cadre des pouvoirs de contrôle, en matière fiscale, douanière et autres avantages et avantages. La procédure de constitution d'une société d'État, c'est-à-dire l'apport de propriété de la Fédération de Russie, est l'avantage sur la base duquel ces organisations sont soumises au contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. L'objet du contrôle est l'efficacité de la gestion de la contribution foncière de la Fédération de Russie.
• Les sociétés d'État ne sont pas soumises aux dispositions de la loi fédérale n° 94-FZ sur les marchés publics, qui autorise les sociétés d'État à organiser des appels d'offres et des enchères pour l'achat de biens, de travaux et de services de manière arbitraire.
• Le contrôle des activités du Code civil est effectué par le gouvernement de la Fédération de Russie sur la base de la présentation annuelle par la société du rapport annuel, du rapport d'audit sur les états comptables et financiers (comptables), ainsi que de la conclusion de la commission d'audit sur la base des résultats de l'audit des états financiers (comptables) et d'autres documents de la société. Toutes les autres autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux ne sont pas autorisés à s'immiscer dans les activités des entreprises. Le GC n'est pas tenu de publier ces rapports.
• Les caractéristiques du statut juridique d'une société d'État, y compris la procédure de nomination d'un responsable, sont établies par une loi prévoyant la création d'une société d'État (selon la plupart de ces lois, le responsable de la société d'État est nommé par le président du La fédération Russe).

Au second semestre 2007, la création de diverses sociétés d'État s'est accélérée ; en particulier, la société d'État "", "Russian Technologies", "Rosnanotech", "Olympstroy" a été créée ou devrait être créée. La Banque de développement (ancienne VEB) a été créée sous la forme d'un code civil. Sous la forme d'une société d'État, "" a été créé. Un certain nombre de responsables et d'hommes politiques ont appelé à la création de sociétés d'État dans les domaines de la pêche, de la construction de logements, de la construction de routes, de l'approvisionnement en médicaments et de la construction de machines-outils. Dans le même temps, les sociétés d'État "United Aircraft Corporation" et "United Shipbuilding Corporation" ont été créées sous la forme d'une société par actions ouverte, et non d'une GC.

Liste des sociétés d'État de Russie

Nom	Lois fédérales, déterminer le statut juridique	Superviseur	Destin
Société d'État - Agence d'assurance des dépôts	Loi fédérale n° 177-FZ du 23 décembre 2003 « Sur l'assurance des dépôts des particuliers dans les banques de la Fédération de Russie »	Directeur général - Yury Olegovich Isaev (nommé par le conseil d'administration de l'Agence en février 2004)
Société d'État "Banque pour le développement et les affaires économiques étrangères (Vnesheconombank)"	Loi fédérale n° 82-FZ du 17 mai 2007 "Sur la Banque de développement"	Président - Dmitriev Vladimir Alexandrovitch (nommé par décret Président Fédération de Russie du 18 juin 2007 n° 771)
Société d'État "Rosnano".	Loi fédérale du 19 juillet 2007 n° 139-FZ "sur la société russe des nanotechnologies"	PDG : Melamed Leonid Borisovich (nommé par décret du président de la Fédération de Russie du 7 septembre 2007 n° 1152, révoqué par décret du président de la Fédération de Russie du 22 septembre 2008 n° 1400) Anatoly Borisovich Chubais (nommé par décret du président de la Fédération de Russie du 22 septembre 2008 n ° 1401)	Selon le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 décembre 2010 n ° 2287-p, la Corporation russe des nanotechnologies a été la première des sociétés d'État à achever la réorganisation et le 11 mars 2011, elle a été réenregistrée en tant que une société par actions ouverte "Rosnano".
Société d'État - Fonds Aide Réforme Logement et Secteur communal	Loi fédérale du 21 juillet 2007 n° 185-FZ "Sur le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux"	Directeur général - Tsitsin Konstantin Georgievich	Initialement, il était censé achever les travaux du Fonds d'ici le 1er janvier 2013, cependant, selon la loi fédérale du 25 décembre 2012 n ° 270-FZ, il a été prolongé jusqu'au 1er janvier 2016, et selon la loi fédérale Loi du 23 juillet 2013 n° 240-FZ, elle a été prorogée jusqu'au 1er janvier 2018.
Société d'État pour la construction d'installations olympiques et le développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne	Loi fédérale n° 238-FZ du 30 octobre 2007 "sur la société d'État pour la construction de sites olympiques et le développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne"	Présidents : Weinshtok Semen Mikhailovich (nommé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 novembre 2007 n° 1544-r, révoqué par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 avril 2008 n° 508-r) Kolodyazhny, Viktor Viktorovich (nommé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 avril 2008 n° 509-r, révoqué par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 juin 2009 n° 764-r) Bolloev Taimuraz Kazbekovich (nommé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 juin 2009 n° 765-r, révoqué par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 janvier 2011 n° 97-r) Gaplikov Sergey Anatolyevich (nommé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 janvier 2011 n° 98-r, révoqué par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er septembre 2014 n° 1674-r)	L'organisation a cessé ses activités après avoir résolu les tâches statutaires d'organisation et de tenue des XXII Jeux Olympiques d'hiver et des XI Jeux Paralympiques d'hiver de 2014 dans la ville de Sotchi, conformément à la loi fédérale du 21 juillet 2014 n° objets et développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne, des amendements au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives et l'invalidation de certains actes législatifs de la Fédération de Russie.
Société d'État pour la promotion du développement, de la production et de l'exportation de produits industriels de haute technologie "Rostec"	Loi fédérale du 23 novembre 2007 n ° 270-FZ "Sur la société d'État "Technologies russes""	Directeur général - Sergey Chemezov (nommé par décret du président de la Fédération de Russie du 26 novembre 2007 n ° 1575)
Société d'État de l'énergie atomique "Rosatom"	Loi fédérale n° 317-FZ du 1er décembre 2007 « Sur la société d'État de l'énergie atomique Rosatom »	Directeur général - Likhachev Aleksey Evgenievich (nommé par décret du président de la Fédération de Russie du n°)	En novembre 2011, le conseil d'administration de Rosatom a approuvé la stratégie de Rosatom jusqu'en 2030. Selon la stratégie mise à jour, un nouveau cap a été pris. « L'objectif stratégique de Rosatom est le leadership technologique mondial. Les principales ressources de l'industrie y sont destinées » (responsable du bloc de stratégie et d'investissements de Rosatom Igor Karavaev).
Société d'État pour les activités spatiales "Roscosmos"

Récit

a souligné un certain nombre de problèmes liés à la législation sur les sociétés d'État:

"Compte tenu de l'essence même du concept de" société d'État ", il convient de noter qu'il n'est pas mentionné dans le Code civil de la Fédération de Russie et que son apparition est perçue par les experts en droit civil comme une" érosion "du système de justice. la réglementation des personnes morales non commerciales et le principe de l'état de droit.

À son avis:

« Au lieu de séparer l'appareil d'État de l'économie, des pans entiers de l'exécutif sont transformés en types spéciaux d'activité économique basés sur l'exploitation du pouvoir. Au lieu d'"augmenter la compétitivité de la Russie sur la scène mondiale", cette orientation législative signifiera une tentative consciente d'archaïser l'État russe".

Il convient de mentionner l'existence de l'entreprise unitaire d'État fédérale "Société d'État pour l'organisation du trafic aérien dans la Fédération de Russie", constituée par décret du gouvernement de la Fédération de Russie dans le but d'assurer la sécurité et la régularité de l'aviation civile vols, la formation d'un système économique unifié pour l'organisation du trafic aérien. En d'autres termes, le nom de "société d'État" ne s'applique qu'à une organisation créée en vertu d'une loi fédérale distincte et sous la forme organisationnelle et juridique d'une organisation à but non lucratif.

En juillet 2009, une forme de « société d'État » est apparue, presque identique à [ ] société d'État (