O zvážení pracovných materiálov pre druhé zasadnutie pracovnej skupiny Štátnej rady Ruskej federácie. Návrh správy pracovnej skupiny Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie k otázkam boja proti prejavom zmien re S
13. Zapojenie Štátnej rady Ruskej federácie do vypracovania stratégie modernizácie vzdelávania Účel pracovnej skupiny Štátnej rady
Spomalenie procesu modernizácie školstva a zdĺhavé diskusie okolo neho podnietili vedenie krajiny bližšie sa pozrieť na vzdelávacie problémy a zapojiť do riešenia Štátnu radu Ruskej federácie. V tejto súvislosti v mene prezidenta V.V. Putina bola pri Prezídiu Štátnej rady vytvorená pracovná skupina pre reformu školstva, ktorá mala pripraviť správu, analytické a referenčné materiály o stave ruského školstva ao zmenách v ňom potrebných. Práca pracovnej skupiny začala v apríli 2001 a pokračovala do konca júla. (V pracovnej skupine bol aj autor týchto riadkov, ktorý bol spolu so S. Yu. Stepanovom poverený prípravou návrhu jej záverečnej správy.)
Pracovná skupina si dala za úlohu posudzovať problémy školstva nie v úzkom rezortnom, sektorovom rámci, ale v mierke národné, národné záujmy . Riešenie tohto problému nebolo dosiahnuté okamžite. Šéfovi pracovnej skupiny, predsedovi vlády Karelskej republiky S.L. Katanandov musel vynaložiť veľké úsilie, aby prekonal rezortné stereotypy a presunul niekoľko členov posádky pracovnej skupiny z priemyselného plavidla na národnú, čisto ruskú loď.
Zloženie pracovnej skupiny reprezentovalo nielen všetky vrstvy vzdelávacej komunity, ale aj celé sociálno-politické spektrum Ruska – od „pravicových“ radikálnych ekonómov až po „ľavicových“ zástancov známej tézy. "Sovietsky znamená iný." V tejto zložitej konfigurácii skupiny bolo jediným správnym rozhodnutím hľadanie konsenzu vo všetkých otázkach. Toto rozhodnutie však mimoriadne sťažilo prácu a zámerne odrezalo množstvo sľubných (ale aj konzervatívnych) myšlienok, čím sa pripravovaný dokument do značnej miery vyhladil a zaokrúhlil. Ale opakujeme, bol to jediný múdry a hlboko konštruktívny, pretože, Po prvé , viedol k výrobe národný konsenzus v oblasti vzdelávania, ktorá by mala byť predovšetkým sférou spoločenskej zmluvy, a nie konfrontácie, a Po druhé , uviedol príklady dosiahnutia takejto dohody v iných sférach ruského života pri riešení iných spoločensky významných problémov.
Ako sa uvádza v Obshchaya Gazeta, pracovná skupina Štátnej rady „urobila bezprecedentný krok“: jej činnosť prebiehala otvoreným spôsobom, v neustálom dialógu so spoločnosťou a vzdelávacou komunitou 1 . Organizovali sa stretnutia pracovnej skupiny na mieste, stretnutia s učiteľskou komunitou a vedúcimi školstva a neustále konzultácie s regiónmi, ktorých návrhy sa nakoniec vyšplhali do niekoľkých objemných zväzkov. Stretnutia pracovnej skupiny boli vždy otvorené pre novinárov, ktorí postup prác systematicky pokrývali v tlači. Podrobný materiál na diskusiu charakterizujúci priebežné výsledky tejto práce – „Základy modernej vzdelávacej politiky (strategické tézy)“ bol uverejnený v novinách „Prvý september“ 26. júna 2001. O niekoľko týždňov neskôr, 18. júla, Správa prezidenta Ruskej federácie odovzdal do tlače jednu z najnovších verzií správy pracovnej skupiny. Konečná (32.) verzia bola schválená pracovnou skupinou 31. júla, na druhý deň bola predložená Štátnej rade a ešte pred prerokovaním správy na Štátnej rade bola zverejnená na viacerých internetových stránkach, čiastočne zverejnená v r. v novinách Kommersant 6. augusta a v týždenníku Školské hospodárstvo 21. augusta 2001
V. V. dával pokyny Štátnej rade (ktorá zahŕňa hlavné politické osobnosti - všetkých vodcov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), aby zvážila otázky vzdelávania, okrem iných naliehavých problémov reformy krajiny. Putin nepochybne chcel získať nový, nezaujatý pohľad na stav a bolestivé body vzdelávania. Pohľad oslobodený od priemyselných predsudkov a stereotypov rôznych rezortov, odrážajúci národné, národné záujmy. Tento názor sa mohol zhodovať (a do značnej miery zhodovať) s postojom vlády, alebo sa od tohto postoja mohol líšiť (a skutočne výrazne odlišoval). Výsledkom bolo, že prezident dostal obojstrannú víziu situácie v školstve, dva pohľady, ktoré mali prispieť k vytvoreniu jednotnej línie vzdelávacej politiky.
Bol to triezvy, normálny politický krok. Krok, ktorý ukázal po prvé, že Štátna rada a vláda nemajú v tejto otázke zásadné nezhody a po druhé, že existujú výrazné až zásadné rozdiely v prístupoch k jej riešeniu, vo voľbe metód a prostriedkov na toto riešenie. Vo všeobecnosti sa ukázalo, že Štátna rada a vláda pracovali na vzájomnej komplementárnosti a vzájomnom obohatení, aby si vyjasnili množstvo kontroverzných stanovísk.
Najdôležitejšou vecou, ktorú táto paralelná práca ukázala, bolo plné pochopenie jej účastníkov o nevyhnutnosti modernizácie vzdelávania a voľbe jediného vektora pohybu po zvolenej ceste. To je podstata zásadná podobnosť pozícií Štátna rada a vláda, s podobnosťou a niekedy identitou mnohých konkrétnych krokov. Správa pracovnej skupiny Štátnej rady nepoprela drvivú väčšinu ustanovení vládneho programu. Niektoré z týchto ustanovení len spresnil a opravil. No zároveň sa výrazne rozšíril všeobecný rozsah úvah o výchovných problémoch a nie menej výrazne prehĺbil samotné zváženie týchto problémov.
A tu začala guľa zásadné rozdiely prístupy pracovnej skupiny Štátnej rady. Pretože správa, ktorú navrhla, mala inú logiku ako vládne dokumenty, bola vyhotovená v inom formáte a ak chcete, v inej ideológii .
Hlboká, základná črta vzdelávacej politiky (bez ohľadu na to, či tomu konkrétni vedúci vzdelávania rozumejú alebo nie) spočíva v tom, že je postavená v organickej kombinácii štyroch kontextov, v štvorrozmernom súradnicovom systéme – politickom, sociálnom, ekonomickom a samotnom vzdelávacom. Len s touto konštrukciou vzdelávacej politiky presahuje bariéry oddelení a odvetví a nadobúda svoj pravý význam – ako sféra rozvoja a realizácie národných záujmov a priorít vo vzdelávaní. (A podľa toho len postava takého kalibru, ktorá je schopná vnímať všetky tieto súvislosti, môže byť skutočným lídrom vzdelávania.) Strata vzdelávacej politiky z aspoň jedného z týchto kontextov ju robí prinajlepšom menejcennou a neadekvátnou. najhoršie, chybné a zdeformované.
Medzitým takmer všetky vládne dokumenty, ako aj takmer všetky ostatné dokumenty, programy, koncepcie pripravené ministerstvom školstva a Ruskou akadémiou vzdelávania, vypadnú z tohto štvorrozmerného súradnicového systému. Sú prevažne jednorozmerné. Vládne programy napríklad ležia hlavne v ekonomickej rovine, zriedka sa dokonca dotýkajú sociálnej osi. „Koncepcia štruktúry a obsahu všeobecného stredoškolského vzdelávania (v 12-ročnej škole)“ vypracovaná Ruskou akadémiou vzdelávania nevidí nič iné ako svoju pedagogickú rovinu, a preto z hľadiska politického, spoločenského, resp. ekonomické je to len prázdna fráza.
Prvý zásadný, podstatný rozdiel správu pracovnej skupiny a spočívala práve v tom, že sa snažil holisticky pochopiť a osvojiť si ciele vzdelávacej politiky v tomto štádiu holisticky predstavte si túto politiku samotnú – v pomenovanom štvorrozmernom priestore, bez toho, aby ste zanedbali akúkoľvek súradnicovú os. Odtiaľ pochádza jeho politická a spoločenská rezonancia, ktorá sa v iných dokumentoch nevyskytovala. Preto to čestné, priame politické vyhlásenie o potrebe návrat štátu do školstva , čo je po prvé, kľúčová podmienka jeho modernizácia. Ide najmä o politický krok udeliť štátny štatút mestskej strednej škole – opäť ako politické uznanie nákladov na „detskú chorobu“ skorej municipalizácie školstva.
Druhý je rovnako, ak nie dôležitejší rozdiel. (súvisí s prvým) je pohľad pracovnej skupiny Štátnej rady na vzdelávanie nie z čisto technokraticko-ekonomickej pozície, ktorá odlišuje podstatnú časť vládnych dokumentov, ale z pohľadu ich objemných, hlbokých humanitných významov. Toto je ten odlišná ideológia správa pracovnej skupiny, ako už bolo spomenuté. Preto sa v tejto správe objavujú také zásadné sociálne a humanitárne problémy, ktoré chýbajú vo vládnych dokumentoch, ako sú „školstvo a zdravie“, „ochrana detí“, „sociálne postavenie pedagogických zamestnancov“ atď.
Tretí podstatný rozdiel uzavrela sa správa pracovnej skupiny vo výbere okrem vlády rozsah úvah o výchovných problémoch . Správa nebola úzko situačná a neobmedzovala sa len na aktuálne úlohy. Tieto úlohy zasadil do kontextu globálnych trendov vo vývoji vzdelávania a skúseností so zmenami v ruskom školstve za posledné desaťročie, v kontexte analýzy súčasného stavu vzdelávacieho systému a nových spoločenských požiadaviek, ktoré boli prezentované. v novej etape rozvoja krajiny. Preto zásadne iná panoráma rozvoja školstva, zásadne odlišná vízia mnohých súčasných úloh.
nakoniec štvrtý zásadný rozdiel spočívala v inej metodike zostavovania správy pracovnej skupiny Štátnej rady, v inom spôsobe jej zostavovania. Na rozdiel od väčšiny vládnych programov, najmä Federálneho programu rozvoja vzdelávania alebo vzdelávacej časti prijatej 10. júla 2001, „Program sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na strednodobé obdobie (2002–2004) “, kde je zvyčajne inventár, séria zoznamov problémov a kde, ako sami vysokí vládni predstavitelia priznali, „mozaika nedáva úplný obraz“, správa pracovnej skupiny Štátnej rady mala jasne vyjadrené systémový charakter . Pokúsila sa vybudovať širokú škálu vzdelávacích problémov do jedného, logicky zmysluplného komplexu, úzko prepojiť stabilizačné a modernizačné úlohy vo vzdelávaní, uvažovať tieto úlohy v organickej súvislosti s reformami v iných sférach ruského života, najmä z r. z hľadiska zabezpečenia potrebných ľudských zdrojov. Nejde teda o juxtapozíciu, ale o dosť prísnu logiku zvažovania problémov, jasné určenie hlavných úloh a priorít, čo, žiaľ, nebolo vo vládnych vzdelávacích programoch.
Správa pracovnej skupiny zároveň obsahovala koncepčnú aj operačnú zložku (ktorá tiež nebola súčasťou vládnych programov), pričom v rámci nich podrobne odhalila súbor konkrétnych opatrení pre každú prioritnú oblasť modernizácie školstva.
Návrh správy pracovnej skupiny Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie k otázkam boja proti prejavom náboženského extrémizmu v Ruskej federácii z 30.10.2002.
„O zlepšení činnosti štátnych a verejných inštitúcií v boji proti prejavom náboženského extrémizmu v Ruskej federácii“
Problém šírenia politického a náboženského extrémizmu v Ruskej federácii na pozadí posledných globálnych geopolitických zmien sa stáva jedným z kľúčových faktorov, ktoré prispievajú k oslabovaniu ruskej štátnosti a rastu nestability v spoločnosti.
Ruská verejnosť si čoraz viac uvedomuje nebezpečenstvo, ktoré extrémizmus predstavuje pre sociálny blahobyt občanov.
Nárast extrémistických prejavov sprevádza a posilňuje separatistické nálady v niektorých konštitučných celkoch Ruskej federácie a je zameraný na vytváranie priaznivých príležitostí pre extrémistov na realizáciu ich cieľov a zámerov, a to aj prostredníctvom teroristických metód.
Extrémizmus vo všetkých svojich prejavoch vedie k porušovaniu práv a slobôd občanov, podkopáva verejnú bezpečnosť, štátnu integritu a medzinárodnú autoritu Ruska a vytvára skutočnú hrozbu pre základy ústavného systému, medzietnický a medzináboženský mier.
Hlavné smery a priority štátnej politiky Ruskej federácie na boj proti politickému a náboženskému extrémizmu sú definované v Koncepcii národnej bezpečnosti Ruskej federácie schválenej dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 10. januára 2000 č. .
Predovšetkým spočívajú v udržiavaní stability ústavného systému, inštitúcií štátnej moci, zabezpečovaní občianskeho pokoja a národného súladu, územnej celistvosti, jednoty právneho priestoru, práva a poriadku, neutralizácii príčin a podmienok prispievajúcich k vzniku tzv. politický a náboženský extrémizmus, etnický separatizmus a ich dôsledky - sociálne, medzietnické a náboženské konflikty, teroristické činy.
Riešenie zadaných úloh zabezpečujú príslušné orgány štátnej správy v súčinnosti s verejnými a cirkevnými inštitúciami.
Legislatíva Ruskej federácie donedávna neobsahovala legálnu definíciu extrémizmu a extrémistických aktivít. Federálny zákon „O boji proti extrémistickým aktivitám“ túto medzeru odstránil a obsahuje špecifické kritériá pre tento pojem, ktoré vylučujú jeho svojvoľnú interpretáciu.
Podľa zákona sa extrémizmom vo vzťahu k náboženským spoločnostiam rozumie činnosť náboženských spoločností pri plánovaní, organizovaní, príprave a páchaní akcií zameraných na:
násilné zmeny v základoch ústavného systému a porušenie integrity Ruskej federácie;
podkopávanie bezpečnosti Ruskej federácie;
vytváranie nelegálnych ozbrojených skupín;
vykonávanie teroristických aktivít;
podnecovanie rasovej, národnostnej alebo náboženskej nenávisti, ako aj sociálnej nenávisti spojenej s násilím alebo výzvami k násiliu;
ponižovanie národnej dôstojnosti;
vykonávanie masových nepokojov, chuligánstva a činov a vandalských činov motivovaných ideologickou, politickou, rasovou, národnostnou alebo náboženskou nenávisťou alebo nepriateľstvom voči akejkoľvek sociálnej skupine;
propaganda výlučnosti, nadradenosti alebo menejcennosti občanov na základe ich postoja k náboženstvu, sociálnej, rasovej, národnostnej, náboženskej alebo jazykovej príslušnosti.
Tieto činy sú vlastné jednotlivým náboženským združeniam a prejavujú sa v náboženskom fanatizme, fundamentalizme, radikalizme a využívaní náboženských symbolov a frazeológie na politické a iné účely.
Hodnotenie ohrozenia národnej bezpečnosti spojeného s prejavmi náboženského extrémizmu
Trend rastúceho extrémizmu na náboženskom základe je do značnej miery spôsobený existujúcimi rozpormi vo vzťahoch medzi vierovyznaniami aj v rámci nich a rastom náboženskej expanzie zo strany iných štátov.
Náboženská expanzia z iných štátov viedla k výraznému nárastu nových náboženských hnutí. Počet náboženských denominácií registrovaných v Ruskej federácii sa za desaťročie zvýšil z 20 na 69. Intenzívny rast náboženských formácií narúša existujúcu etnicko-konfesionálnu rovnováhu v krajine a spôsobuje nárast medzináboženskej rivality a nespokojnosti medzi hlavnou časťou Ruskej federácie. populácia.
Znepokojujúce sú aktivity rôznych pobočiek zahraničných náboženských, charitatívnych a iných organizácií u nás, ktoré formálne neodporujú ustanoveniam súčasnej ruskej legislatívy, ale v skutočnosti často prispievajú k prejavom napätia z náboženských dôvodov.
Rímskokatolícka cirkev v poslednom období zintenzívnila svoje misijné aktivity na tradične pravoslávnych územiach Ruskej federácie. Napätie medzi Moskovským patriarchátom a Vatikánom sa zintenzívnilo rozhodnutím pápeža Jána Pavla II. povýšiť štatút štyroch administratívnych štruktúr rímskokatolíckej cirkvi na úroveň diecéz na čele s metropolitom a vyhlásiť územie Ruska za „cirkevnú provinciu“. .“ Aktívne sa pracuje na posilňovaní ich farností, zvyšovaní ich počtu a presviedčaní jednotlivých kňazov a predstaviteľov Ruskej pravoslávnej cirkvi, aby konvertovali na katolicizmus. V dôsledku toho sa zintenzívňuje konfrontácia s Ruskou pravoslávnou cirkvou.
Takmer vo všetkých regiónoch krajiny rozširujú sféru svojho vplyvu náboženské združenia protestantov. Začiatkom roku 2002 bolo v Rusku zaregistrovaných 4 823 protestantských náboženských organizácií so stálym trendom ich kvantitatívneho rastu. Treba si uvedomiť, že značné percento vyznávačov vyššie uvedených združení tvoria mladí ľudia. Zahraničné protestantské centrá s bohatými finančnými možnosťami vytvárajú „pomocné“ organizácie v rôznych regiónoch našej krajiny a vykonávajú aktívnu propagandistickú činnosť. Mnohé nové protestantské organizácie pod rúškom poskytovania humanitárnej pomoci vytvárajú v rôznych skupinách obyvateľstva pozíciu sebaodcudzenia vo vzťahu k ruskému štátu, stáročia sa rozvíjajúcim ľudovým tradíciám, spôsobu života a kultúre. Vážne znepokojenie vyvoláva skutočnosť, že uvedené trendy sú zjavné najmä v prihraničných regiónoch.
Najaktívnejšiu expanziu nových protestantských organizácií možno pozorovať vo federálnom okruhu Ďalekého východu, kde celkový počet zahraničných náboženských organizácií v súčasnosti dosiahol 800 komunít. Viac ako polovica z nich neprešla štátnou registráciou. Viac ako 60 percent náboženských štruktúr pôsobiacich v regióne je financovaných z Južnej Kórey a Spojených štátov. Zároveň v mnohých regiónoch regiónu nové protestantské náboženské organizácie, ktorých sídla sa nachádzajú v zahraničí, výrazne vytlačili pozície tradičných ruských vyznaní.
Neúctivý postoj k ruským tradičným vyznaniam prispieva k vytváraniu predpokladov pre extrémistické prejavy náboženského charakteru, a to aj na každodennej úrovni, podnecovanie náboženskej nenávisti a protispoločenské akcie z náboženských dôvodov a ovplyvňuje stav medzištátnych vzťahov.
Predstavitelia cudzích pseudonáboženských komunít (Svedkovia Jehovovi, Moon Unification Church, Scientologická cirkev a pod.), náboženské skupiny vychádzajúce z rôznych smerov východných náboženstiev, vyznávači satanizmu tvoria rozvetvené štruktúry, ktoré často vykonávajú nezákonnú činnosť. V mnohých komunitách pod ich vplyvom sa vštepuje náboženský fanatizmus a poškodzuje morálne, duševné a fyzické zdravie ich členov. Na pokyn vedúcich centier sa ich predstavitelia pokúšajú preniknúť do vládnych štruktúr, armády a orgánov činných v trestnom konaní, aby zbierali informácie, ovplyvňovali prijímanie dôležitých politických rozhodnutí a šírili ideológiu zhovievavosti a sebectva.
Extrémistické prejavy v činnosti niektorých islamských náboženských združení vyvolávajú vážne znepokojenie.
Za aktívneho pôsobenia zahraničných misionárov a spravodajských služieb sa na území Ruskej federácie šíria radikálne a spolitizované prúdy islamu, predovšetkým wahhábizmus.
Analýza obsahu aktivít zahraničných islamských extrémistických centier naznačuje, že medzi ich plány pre Rusko patrí postaviť záujmy ruských moslimov proti záujmom štátu a spoločnosti, podnecovať spoločensko-politickú elitu regiónov s prevažujúcim moslimským obyvateľstvom k vytváraniu podmienky na odtrhnutie od Ruskej federácie a vznik nových.štátne útvary zamerané na krajiny islamského sveta.
Lídri niektorých nacionalistických a separatistických hnutí sa pre svoje ciele snažia podsúvať islamský faktor, ktorý vnáša destabilizujúce prvky do spoločensko-politickej situácie v mnohých regiónoch krajiny, najmä na severnom Kaukaze, ktorého obyvatelia sa snažia vnucovať ideologické a náboženské voľby, ktoré pre nich nie sú typické.
Okrem toho existujúca konfrontácia medzi ruskými moslimskými vodcami bráni zjednoteniu organizačných a materiálnych zdrojov islamu v Rusku a je destabilizačným faktorom, ktorý znižuje efektivitu úsilia v boji proti náboženskému extrémizmu.
Duchovné správy moslimov v Rusku, väčšinou roztrieštené, často nedokážu účinne odolávať organizovanej ofenzíve islamského extrémizmu. V mnohých prípadoch sa stávajú finančne a inak závislými na klerikálnych kruhoch sponzorujúcich štátov a v skutočnosti sa menia na agentov svojich záujmov.
Pod zámienkou „oživenia kultúrnych, historických a morálnych hodnôt islamu“ sa extrémistické organizácie so sídlom v jednotlivých štátoch Blízkeho a Stredného východu nezastavia pred značnými materiálnymi nákladmi na strategickú konsolidáciu svojich politických a ekonomických pozícií. dôležité regióny Ruska a snažia sa vštepiť náboženské cítenie moslimom protiruská orientácia je inšpirovaná konfliktmi medzi predstaviteľmi rôznych smerov islamu. Stúpenci radikálneho islamu, ktorí zaujímajú tvrdý postoj voči moslimským duchovným v Rusku, ich obviňujú z odklonu od kánonov islamu a odtláčania ich od vedenia komunít všetkými možnými opatreniami, vrátane fyzického ničenia.
Najvážnejšie dôsledky expanzie islamského extrémizmu sa prejavili na severnom Kaukaze, kde sa prelínajú zložité politické, sociálno-ekonomické, národnostné a náboženské problémy. V Južnom federálnom okruhu existuje reálne ohrozenie národnej bezpečnosti, celistvosti a suverenity krajiny, ktoré sa prejavuje v podobe agresívneho separatizmu, budovania svojej stratégie na báze militantného nacionalizmu určitých etnických skupín obyvateľstva a prejavov tzv. extrémizmus prinesený do regiónu na náboženskom základe.
Sily medzinárodného terorizmu smerujú svoje úsilie na destabilizáciu spoločensko-politickej situácie v Rusku, na zintenzívnenie aktivít extrémistických organizácií v určitých regiónoch Ruskej federácie pod rúškom náboženských, predovšetkým islamských, hesiel. Agresiu medzinárodných teroristov na Dagestan v roku 1999, teroristické útoky v mestách Buynaksk, Volgodonsk, Kaspijsk, Pjatigorsk, bombové útoky na dom v roku 1999 a zajatie rukojemníkov v divadelnom komplexe v Moskve v októbri 2002 spáchali nositelia myšlienok tzv. radikálny islam. V Karačajsko-čerkesskej a Kabardino-balkarskej republike prebiehali prípravy na prevzatie moci, a to aj ozbrojenými prostriedkami, osobami, ktoré sa hlásia k náboženskej extrémistickej organizácii „Jamaat“. Nárast extrémistických prejavov napomáhajú pokusy viacerých zahraničných islamských organizácií o zintenzívnenie šírenia radikálnych foriem islamskej ideológie v Rusku, vrátane financovania aktivít extrémistických skupín. Nebezpečné sú najmä pokusy extrémistov rozširovať svoju sociálnu základňu predovšetkým na úkor mládeže.
Na tieto účely zahraniční vyslanci usmerňujú úsilie o vytvorenie vlastnej personálnej rezervy v Rusku a organizujú vysielanie mladých ruských občanov študovať do zahraničných islamských centier. Podľa odborníkov v súčasnosti viac ako 2 000 ruských občanov študuje v islamských vzdelávacích inštitúciách v Alžírsku, Turecku, Sýrii, Saudskej Arábii, Katare, Jordánsku, Egypte, Tunisku, Pakistane, Malajzii a ďalších krajinách arabského sveta. Celkový počet ruských občanov, ktorí boli za posledné desaťročie vyškolení v zahraničných islamských vzdelávacích inštitúciách, presiahol 20 tisíc ľudí.
Väčšina tam študujúcich Rusov, ktorí boli vyškolení v duchu postojov cudzích ruskému islamu, po návrate slúžia ako agenti extrémizmu a radikalizmu. Najmä mnohí ruskí stúpenci wahhábizmu boli vyškolení v zahraničí. V súčasnosti existuje tendencia nahrádzať lojálnych a zákonov dodržiavajúcich duchovných mladšími a vzdelanejšími absolventmi zahraničných vzdelávacích centier. To nielenže komplikuje štátno-islamské vzťahy, ale predstavuje aj hrozbu pre záujmy národnej bezpečnosti krajiny.
Sily medzinárodného terorizmu, ktoré narazili na silný, systémový odpor federálnych síl v Čečenskej republike a utrpeli tam vážne straty, sa pokúšajú preniesť svoju trestnú činnosť do iných regiónov krajiny. Potvrdzujú to vojenské strety medzi orgánmi činnými v trestnom konaní a nelegálnymi ozbrojenými skupinami koncom septembra 2002 v Ingušskej republike.
Vážnu hrozbu pre národnú bezpečnosť krajiny predstavujú pokusy vnútiť ruskej spoločnosti myšlienku civilizačného konfliktu a údajne neriešiteľné rozpory medzi kresťanmi a moslimami.
Navyše, jedným z globálnych dôsledkov udalostí z 11. septembra v Spojených štátoch, ako aj udalostí z októbra 2002 v Moskve, bol rozsiahly nárast islamofóbie, ktorý podporujú niektoré médiá. Ani islam ako náboženstvo, ani moslimovia ako náboženská skupina nenesú a nemôžu byť brané na zodpovednosť za takéto činy.
Analýza súčasného stavu ohrozenia základov ústavného systému Ruskej federácie ukazuje, že sú svojou povahou zložité a ovplyvňujú životne dôležité záujmy jednotlivca, spoločnosti a štátu. Špecifickosť a smer týchto hrozieb určujú hlavné smery posilňovania a zlepšovania systému národnej bezpečnosti, vrátane ochrany základov ústavného systému Ruskej federácie.
Činnosť vládnych orgánov v boji proti náboženskému extrémizmu
Vzhľadom na rozsah hrozieb spojených so šírením politického a náboženského extrémizmu štát prijíma opatrenia legislatívneho aj vymáhacieho charakteru.
Dňa 23. marca 1995 bol prijatý výnos prezidenta Ruskej federácie č. 310 „O opatreniach na zabezpečenie koordinovaného postupu orgánov verejnej moci v boji proti prejavom fašizmu a iným formám politického extrémizmu v Ruskej federácii“.
26. septembra 1997 bol prijatý federálny zákon „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 15. novembra 1998 č. 6987 schválil „Komplexný akčný plán boja proti islamskému extrémizmu“ a „Zoznam prioritných opatrení na boj proti a šírenie radikálnych islamských hnutí na území Ruskej federácie v roku 1998 - 2000."
Išlo o prvé regulačné právne dokumenty, ktoré identifikovali skutočné hrozby pre národnú bezpečnosť Ruska zo strany politického radikalizmu, nacionalizmu a separatizmu, vystupujúceho pod vlajkou islamu a požívajúceho podporu vonkajších protiruských síl. Rozšírili právny rámec boja proti prejavom náboženského extrémizmu.
Dňa 10. januára 2000 bola dekrétom prezidenta Ruskej federácie schválená Koncepcia národnej bezpečnosti Ruskej federácie.
Uznesením vlády Ruskej federácie z 25. augusta 2001 č. 629 bol schválený Federálny cieľový program „Formovanie postojov tolerantného vedomia a prevencia extrémizmu v ruskej spoločnosti (2001 - 2005)“,
Dňa 25. júla 2002 bol prijatý federálny zákon č. 114-FZ „O boji proti extrémistickým aktivitám“.
Mnohé zakladajúce subjekty Ruskej federácie tiež prijali regulačné právne akty zamerané na boj proti politickému a náboženskému extrémizmu.
V roku 1999 Dagestanská republika prijala zákon „O zákaze wahhábizmu I. iné extrémistické aktivity na území Dagestanskej republiky.“ Napriek tomu, že prijatie takéhoto legislatívneho aktu bolo za týchto podmienok celkom legitímne a pochopiteľné, analýza praxe tohto zákona v oblasti presadzovania práva ukazuje, že za tri roky nebola podľa jeho článkov postavená pred súd ani jedna osoba.
Parlament Kabardsko-balkarskej republiky prijal zákon „o zákaze extrémistických náboženských aktivít a zodpovednosti za trestné činy súvisiace s porušovaním náboženských aktivít“.
V Karačajsko-Čerkesku existuje zákon „O boji proti politickému a náboženskému extrémizmu“, v Adygejskej republike – „O slobode svedomia a náboženských združení“, v Ingušskej republike je zákon „o úprave niektorých otázok náboženská a misijná činnosť v Ingušskej republike“. Guvernér územia Stavropol vydal dekrét „o opatreniach na boj proti politickému, národnostnému a náboženskému extrémizmu na území územia Stavropol“.
Boj proti náboženskému extrémizmu sa stáva naliehavým problémom dnešnej doby a vyžaduje od orgánov štátnej správy na všetkých úrovniach rozhodné, účinné opatrenia a koordinované kroky smerujúce k predchádzaniu a potláčaniu prejavov akejkoľvek z jeho foriem.
Táto práca má dlhodobý charakter a je postavená s ohľadom na vyššie uvedený regulačný rámec. Osobitná pozornosť sa venuje tým verejným združeniam a náboženským organizáciám, ktorých činnosť je v rozpore so zákonom stanovenými cieľmi a zámermi a je zameraná na násilnú zmenu základov ústavného systému, narúšanie integrity štátu, narúšanie vnútornej bezpečnosti krajiny, posilňovanie separatizmu, vytváranie nelegálnych ozbrojených skupín, podnecovanie národnostnej a náboženskej nenávisti.
V rokoch 2000-2002 Generálna prokuratúra Ruska, Ministerstvo vnútra Ruska, FSB Ruska, Štátny colný výbor Ruska a Ministerstvo tlače Ruska vykonali kontroly vykonávania vyhlášky prezidenta Ruskej federácie č. 310 a legislatívnych aktov zameraných na boj proti prejavom fašizmu a iným formám politického extrémizmu. Výsledky kontrol sa všeobecne prehodnocujú na zasadnutiach rozšírených rád alebo koordinačných stretnutiach.
Na riešenie implementácie legislatívy zameranej na boj proti prejavom fašizmu a politického extrémizmu bola vytvorená Medzirezortná skupina. Boli prediskutované a načrtnuté opatrenia na posilnenie boja proti politickému a náboženskému extrémizmu.
Podľa Generálnej prokuratúry Ruskej federácie o skutočnostiach národnostnej, rasovej a náboženskej nenávisti (začaté podľa článku 282 Trestného zákona Ruskej federácie) bolo v roku 1998 prebiehajúcich 25 prípadov, v roku 1999 - 44 prípadov, v r. 2000 -37 prípadov, v roku 2001 - 39 prípadov; Na posúdenie boli súdom zaslané: v roku 1998 - 5 vecí, v roku 1999 - 9 vecí, v roku 2000 - 6 vecí, v roku 2001 - 5 vecí. V roku 2002 bolo vyšetrených 49 trestných vecí, 12 prípadov bolo zaslaných na súd (3 z nich už boli prejednané).
Zároveň sa veľmi pomaly zavádza do praxe federálny zákon „O boji proti extrémistickým aktivitám“, ktorý bol prijatý v júli 2002. K dnešnému dňu boli v Rusku zaznamenané iba 2 prípady jeho praktickej implementácie.
V júli až septembri boli ukončené procesy v prípade pokusu o prevrat v Kabardsko-balkarskej republike a Karačajsko-Čerkesku. Všetci obžalovaní zaradení do náboženskej extrémistickej organizácie „Jamaat“, ktorá pôsobila v republike od začiatku 90. rokov, boli odsúdení.
V dôsledku koordinovaných opatrení rôznych rezortov boli realizované protipropagandistické opatrenia na diskreditáciu činnosti misionárov z organizácie Tabligh. Podarilo sa obmedziť činnosť Saudskej nadácie Al-Ibrahim Foundation v Rusku, niekoľko jej kazateľov bolo vyhnaných z krajiny, činnosť pobočiek Zväzu moslimov Ruska bola zastavená v 32 regiónoch Ruska a registrácia tejto organizácie zrušilo ruské ministerstvo spravodlivosti.
FSB Ruska a Ministerstvo vnútra Ruska vykonali súbor opatrení na potlačenie akcií na území Ruska, predovšetkým na severnom Kaukaze, niekoľkých extrémistických skupín, ako sú Hizballáh, Hamas, Moslimské bratstvo, Šedí vlci, Taliban“ atď.
V Baškirskej republike boli potlačené pokusy o vytvorenie novej extrémistickej politickej organizácie na báze Zväzu baškirskej mládeže, ktorej účelom bolo brániť „suverenitu Baškirska“ a postaviť sa proti politike federálnej vlády na posilnenie štátu. .
Pracuje sa na identifikácii a potlačení činnosti rôznych druhov totalitných siekt a organizácií deštruktívneho charakteru na území Ruskej federácie. V regióne Astrachaň bol teda identifikovaný a vyhostený z krajiny misionár Estónskej kresťanskej cirkvi (letniční) Sool Wright, ktorý bol v Rusku v rozpore so zákonom „O postupe pri odchode z Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie. “ a bol nezákonne zapojený do kazateľskej činnosti. Prokuratúra Republiky Komi zistila viacero porušení zákona „o slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“ v činnosti sekty Jehovových svedkov. Na základe výsledkov kontroly vedúci odboru sekty Pečora V.A.Meňšenin. privedený do administratívnej zodpovednosti, okresným dozorcom sekty, nemeckým občanom, manželom Baldowským, bol zamietnutý vstup do Ruska na obdobie 5 rokov. V Tatarskej republike tento rok vyhostili z Ruska 14 cudzincov, ktorých činy predstavovali hrozbu terorizmu a extrémizmu.
Vo federálnom okruhu Ďalekého východu bol identifikovaný okruh organizácií, v súvislosti s ktorými musia justičné orgány posilniť kontrolu, a to aj počas ich registrácie. Systém riadenia a štruktúra týchto organizácií obsahuje náboženské a pseudonáboženské združenia.
Potláča sa rozširovanie novín, letákov, literatúry a iných materiálov zameraných na propagáciu fašizmu, podnecovanie národnostnej a náboženskej nenávisti, násilnú zmenu ústavného systému a podkopávanie bezpečnosti štátu. V rokoch 2000-2002 Za porušenie požiadaviek článku 4 zákona Ruskej federácie „o masmédiách“ vydalo ruské ministerstvo dopravy a priemyslu 40 varovaní pre redaktorov médií. Oficiálne písomné varovania boli vydané najmä pre noviny „Slavyanin“, „Erzyan Mastor“, „Ural Life“, „Cossack Circle“, „Ruské spoločenstvo Jekaterinburg“ za podnecovanie náboženskej neznášanlivosti a nenávisti. Tieto publikácie vo svojich publikáciách umožňovali cielenú propagandu nadradenosti jedného náboženstva nad druhým, hrubé útoky proti občanom hlásiacim sa k tej či onej viere a zosmiešňovanie svätyní kostolov. Žiaľ, legislatívne normy platné v čase vydania upozornení neumožňovali kvalifikovať počínanie týchto redakcií ako extrémistické. Prijaté opatrenia prispeli k zníženiu aktivity extrémistických organizácií.
Akousi „medzerou“ na účely zneužívania slobody hromadných informácií je ustanovenie článku 12 zákona Ruskej federácie „o masmédiách“, podľa ktorého sú periodiká s nákladom menším ako tisíc výtlačkov oslobodené od registrácie. Neuvedením potlače publikácie v malom náklade alebo uvedením fiktívnej značky majú výrobcovia reálnu možnosť vyhnúť sa zodpovednosti za používanie médií na páchanie trestných činov vrátane tých, ktoré sú zamerané na podnecovanie národnostnej, rasovej a náboženskej nenávisti.
V boji proti extrémizmu má najvýznamnejšie miesto prevencia šírenia extrémistickej ideológie medzi rôznymi vrstvami obyvateľstva, predovšetkým medzi mládežou a mladistvými, ktorí sú najviac náchylní na extrémistickú propagandu. V súčasnosti štát a spoločnosť venuje tejto práci, ktorú aktívne využívajú predstavitelia deštruktívnych organizácií, veľmi malú pozornosť. Je potrebné spolu s výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie, samosprávami, verejnými a náboženskými združeniami zabezpečiť prijatie opatrení na posilnenie prevencie zanedbávania maloletých, čeliť zapájaniu mládeže a mladistvých do verejné a náboženské združenia extrémistickej orientácie.
V systéme vládnych orgánov je nedostatok odborníkov a kvalifikovaných pracovníkov schopných riešiť naliehavé problémy v tejto oblasti vzťahov s verejnosťou na modernej úrovni. Pri výcviku a preškoľovaní takéhoto personálu je potrebné využiť schopnosti vedúcich ruských výziev VU tak v Moskve, ako aj v iných regiónoch.
Je zrejmé, že úloha vytvorenia účinnej protichodnej činnosti voči prejavom náboženského extrémizmu u nás sa dá len ťažko vyriešiť bez zohľadnenia vonkajších faktorov, ktoré priamo či nepriamo prispievajú k šíreniu tohto nebezpečného javu, a vypracovania a implementácie komplexného systému opatrení navrhnutých tak, aby tomu boli spoľahlivou prekážkou.
V roku 2001 bola z iniciatívy Ruska v rámci OBSE vytvorená pracovná skupina pre otázky tolerancie. V súčasnosti prebiehajú konzultácie v otázke zapojenia Ruska do implementácie tzv. Program zainteresovaných štruktúr OSN, v rámci ktorého sa veľká pozornosť venuje rozvoju medzinárodnej spolupráce v problematike tolerancie.
Úzka spolupráca v tejto otázke prebieha s Radou Európy (RE), a to aj prostredníctvom interakcie s Európskou komisiou proti rasizmu a intolerancii a Poradným výborom Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín. Sekretariát CE pracuje na praktických aspektoch implementácie iniciatívy generálneho tajomníka W. Schwimmera, schválenej Výborom ministrov Rady Európy v novembri 2001, „O rozvoji dialógu medzi náboženstvami a kultúrami s cieľom oslabiť faktory, ktoré vyvolávajú terorizmus“.
Veľký význam v kontexte posilňovania vonkajších kontaktov Ruskej pravoslávnej cirkvi má rozhodnutie jej Svätej synody transformovať stálu delegáciu Moskovského patriarchátu pri Európskej únii na Zastupiteľský úrad Moskovského patriarchátu pri európskych medzinárodných organizáciách v Bruseli.
Otázky boja proti náboženskému extrémizmu, založené na spoločnom prístupe k problému nových hrozieb a výziev, si vyžadujú jednotné úsilie celého svetového spoločenstva.
V rámci partnerstva s najväčšími a najvplyvnejšími centrami moderného sveta, vrátane Spojených štátov amerických, krajín Európskej únie, Číny, Indie a islamských štátov, sa sleduje línia rozvoja spoľahlivých záruk nešírenia náboženského extrémizmu. , opierajúc sa o ústrednú koordinačnú úlohu OSN a medzinárodného práva. Táto úloha logicky zapadá do úsilia Ruska vytvoriť globálny systém boja proti novým hrozbám a výzvam, ktorý by zahŕňal vhodné multilaterálne mechanizmy interakcie vrátane včasného varovania a prevencie vznikajúcich hrozieb a rozhodnú a primeranú reakciu na ich prejavy.
Prístup k tomuto problému demokratických európskych krajín by mal slúžiť ako návod pre Ruskú federáciu.
V tejto súvislosti si neustále monitorovanie vyžaduje aktivity extrémistických náboženských organizácií v zahraničí, najmä v arabských štátoch, ako aj v Afganistane, Pakistane, Indonézii a ďalších. Zároveň treba mať na pamäti, že takéto štruktúry aktívne fungujú nielen v regiónoch svojho tradičného vplyvu, ale aj v západných krajinách ako Veľká Británia, Taliansko a iné, v ktorých svojou činnosťou napriek udalostiam r. 11. september 2001 je zakázaný., liberálny režim je stále do značnej miery zachovaný.
Osobitnú pozornosť si vyžaduje situácia v stredoázijských krajinách SNŠ, najmä v Tadžikistane, Uzbekistane a Kirgizsku, kde o sebe aktívne dávajú vedieť také extrémisticko-teroristické organizácie ako Islamské hnutie Uzbekistanu a Hizb-ut-Tahrir.
Zložitá je aj situácia v zakaukazských krajinách SNŠ. Hoci je na území Azerbajdžanu zakázaná činnosť pobočiek mnohých medzinárodných islamských organizácií zapojených do propagácie fundamentalistických myšlienok, táto činnosť viedla k vzniku „wahhábistických“ buniek v severných a centrálnych oblastiach krajiny, ktorých počet podľa niektorých zdrojov dosahuje 7 tisíc. Pokiaľ ide o Gruzínsko, jeho územie, ako je známe, využívajú medzinárodní teroristi, čečenské gangy a náboženskí extrémisti ako týlová základňa pre nájazdy banditov a ideologickú expanziu do susedných ruských regiónov. Existujú informácie o náraste počtu prívržencov „wahhábizmu“ v oblastiach husto obývaných čečenskými kistami v Gruzínsku a o otvorení náboženských škôl tam.
V otázke náboženského extrémizmu treba vychádzať z toho, že ide o dlhodobý faktor svetovej politiky a je nepravdepodobné, že sa ho, ako aj s ním spojenú teroristickú hrozbu, podarí v r. Dohľadná budúcnosť. Hlavnou úlohou je zabrániť tomu, aby sa Rusko stalo hlavným terčom terorizmu pod islamskou vlajkou. Táto úloha je splnená pokračovaním ruskej vyváženej línie prísneho dodržiavania princípov Charty OSN pri vykonávaní ráznych akcií v kontexte boja proti medzinárodnému terorizmu a extrémizmu.
Ako už bolo uvedené, v záujme ochrany práv a slobôd človeka a občana, základov ústavného systému a zaistenia integrity a bezpečnosti Ruskej federácie prijali vládne orgány v posledných rokoch určité opatrenia na boj proti prejavom extrémizmu na náboženský základ. Ide o prijatie federálneho cieľového programu „Formovanie postojov tolerantného vedomia a prevencia extrémizmu v ruskej spoločnosti (2001-2005)“, federálnych zákonov „O boji proti extrémistickým aktivitám“ a „O zavádzaní zmien a doplnkov legislatívnych aktov v súvislosti s prijatím federálneho zákona „o boji proti extrémistickým aktivitám“, legislatívnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o boji proti extrémizmu, a to aj na náboženskom základe.
Určitý pozitívny efekt dosiahnutý pri ich realizácii sa však ukazuje ako neadekvátny závažnosti problémov spojených s prejavmi náboženského extrémizmu. Ako ukazuje prax, je potrebný komplexný prístup k boju proti extrémizmu, ktorý by zabezpečil opatrenia nielen regulačného a prohibičného charakteru, ale aj preventívneho charakteru. Verejné inštitúcie a náboženské združenia by mali zaujať určité miesto v práci, aby zabránili takému nebezpečnému spoločensko-politickému javu, akým je extrémizmus.
Je vhodné čo najopatrnejšie analyzovať s prihliadnutím na názory rôznych strán a medzinárodné skúsenosti, kde dnes mechanizmus vzťahov medzi štátom a cirkvou skĺzava, a prijať v tejto oblasti potrebné manažérske rozhodnutia.
Napriek nedávnym konkrétnym krokom zameraným na boj proti šíreniu náboženského extrémizmu, predovšetkým v oblasti legislatívy, v praktickej činnosti naďalej pretrváva nejednotnosť a nejednotnosť v úsilí orgánov štátnej správy na všetkých úrovniach vytvárať podmienky na dosiahnutie vnútro- a medzináboženského súladu. , ako aj neuspokojivá interakcia s vodcami náboženských denominácií vrátane moslimského kléru, čo neumožňuje účinne bojovať proti šíreniu náboženského extrémizmu.
Úlohy štátnych a verejných inštitúcií bojovať proti prejavom náboženského extrémizmu
V oblasti zlepšovania štátno-konfesionálnych vzťahov:
Zvážte otázku zriadenia federálneho orgánu zodpovedného za problémy národných a štátno-náboženských vzťahov. Odporúčať vedúcim predstaviteľom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, aby vytvorili vhodné štruktúry vo výkonných orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Vytvárať poradné (konzultačné) orgány v otázkach štátno-náboženských vzťahov s priamou účasťou predstaviteľov verejnosti a náboženských združení na ich činnosti pod splnomocnenými zástupcami prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch.
Počas komplexných kontrol by mali kancelárie poverených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch venovať pozornosť pokroku v implementácii federálneho zákona „O boji proti extrémistickým aktivitám“. Prideliť hlavným federálnym inšpektorom v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie úlohy monitorovať implementáciu federálneho zákona „o boji proti extrémistickým aktivitám“.
Neustále analyzovať etnokultúrnu a náboženskú situáciu v krajine a federálnych okresoch pre vládne orgány, ktoré o týchto otázkach rozhodujú. Na tieto účely:
vypracovať mapy náboženstiev a národov federálnych okresov;
rozšíriť sieť etnicko-konfesionálneho monitorovania a včasného varovania pred konfliktmi na všetky zakladajúce subjekty Ruskej federácie;
vytvoriť pracovnú skupinu pre sieť etnokonfesionálneho monitoringu a včasného varovania pred konfliktmi, ktorej členmi budú vedci a experti z Bezpečnostnej rady Ruskej federácie.
Pomôcť prekonať roztrieštenosť a úzku národnostnú orientáciu moslimského kléru, dosiahnuť
zjednocujúce úsilie duchovných v boji proti náboženskému extrémizmu. Podporiť vytvorenie koordinačnej rady, ktorá by zahŕňala muftíov Ruskej federácie.
Na všetkých úrovniach poskytovať organizačnú, právnu a inú pomoc náboženským organizáciám, ktoré sa podieľajú na formovaní protiextrémistických názorov, vlastenectva, politickej kultúry a občianskeho povedomia medzi obyvateľstvom, najmä medzi mladými ľuďmi.
Vypracovať a implementovať súbor opatrení na štátnu podporu tradičných náboženských organizácií pri realizácii spoločensky významných programov a podujatí.
zaradiť do zoznamu oprávnených orgánov štátnej správy, ktoré sa podieľajú na kontrole a regulácii činnosti náboženských organizácií, medzirezortnú odbornú radu s povinnou účasťou zástupcov orgánov činných v trestnom konaní;
Posilniť personál odborných rád vykonávajúcich štátne náboženské skúmanie činnosti náboženských organizácií so zástupcami orgánov činných v trestnom konaní.
V oblasti zlepšovania regulačného právneho rámca na boj proti náboženskému extrémizmu:
Uskutočniť analýzu praxe orgánov činných v trestnom konaní v boji proti prejavom náboženského extrémizmu av prípade potreby pripraviť návrhy na zmeny a doplnky platnej legislatívy.
Zaviesť zmeny a dodatky k Trestnému zákonu a Trestnému poriadku Ruska, ktoré zabezpečia:
pripisovanie trestných činov ustanovených v čl. 2821, 2822 Trestného zákona Ruskej federácie („podnecovanie národnostnej, rasovej alebo náboženskej nenávisti“) a čl. 239 Trestného zákona Ruskej federácie na alternatívnu jurisdikciu;
zavedenie zmien a doplnení článkov 280, 282 a 239 Trestného zákona Ruskej federácie v zmysle zvýšenia maximálnej sankcie za spáchanie týchto trestných činov na 6 rokov odňatia slobody, čím sa preradia do kategórie závažných trestných činov s právom vykonávať operatívne a technické opatrenia na nich;
vykonať zmeny a doplnenia článku 232 Trestného zákona Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje zavedenie trestnej zodpovednosti za vydávanie a distribúciu tlačených publikácií, videoproduktov, ktoré podnecujú náboženskú nenávisť a národnostnú nenávisť, vyzýva na násilnú zmenu ústavného systému Ruská federácia a jej územná celistvosť;
Najvyšší súd Ruskej federácie spolu s Generálnou prokuratúrou Ruskej federácie by mali pripraviť metodické odporúčania pre prax v oblasti presadzovania práva podľa čl. 239 a 2821.2822 Trestného zákona Ruskej federácie.
Doplniť príslušné články federálnych zákonov „O štátnom občianstve Ruskej federácie“ a „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ o ustanovenia. ktorým sa ustanovuje možnosť odmietnuť udeliť ruské občianstvo cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti bez udania dôvodov v záujme zaistenia bezpečnosti štátu.
Zaviesť zmeny a doplnky k federálnemu zákonu „O slobode svedomia a náboženských združeniach“:
zabezpečiť zodpovednosť centralizovanej náboženskej organizácie za nezákonnú činnosť jej členských miestnych náboženských organizácií;
uzákoniť zákaz používania techník, ktoré zahŕňajú hypnotické pôsobenie na osobu alebo používanie omamných a farmakologických drog v činnostiach náboženských spoločenstiev;
vypracovať jednotnú (písomnú) formu súhlasu rodičov a ich náhradníkov s účasťou maloletých na činnosti náboženských organizácií;
zabezpečiť povinné informovanie orgánov samosprávy o vytvorení náboženskej skupiny;
zabezpečiť ako jeden z dôvodov likvidácie náboženského spolku donútenie jeho členov, stúpencov alebo iných osôb k scudzeniu ich majetku v prospech vedúcich alebo iných členov náboženského spolku, ako aj v prospech iných osôb.
Vykonajte zmeny v súčasnej legislatíve. ustanovujúce možnosť uložiť dočasné, až do rozhodnutia súdu, zhabanie nákladu knižných publikácií s kontroverzným obsahom.
Zvážte otázku zavedenia oficiálneho varovania orgánov činných v trestnom konaní, ktoré má štatút právneho úkonu.
Zintenzívniť prácu orgánov činných v trestnom konaní:
Študovať vyšetrovaciu, justičnú a poriadkovú prax, posilniť činnosť orgánov činných v trestnom konaní na zisťovanie a potláčanie prejavov národnostného a náboženského extrémizmu.
Administratíva prezidenta Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie za účasti Generálnej prokuratúry Ruskej federácie a Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie by mali vypracovať a implementovať súbor opatrení zameraných na odstránenie tzv. možnosť infiltrácie predstaviteľov extrémistických organizácií do orgánov štátnej správy a orgánov činných v trestnom konaní.
Vytvorte medzirezortnú databanku o rôznych prejavoch politického a náboženského extrémizmu. Zverejňovať zoznamy náboženských spoločností, ktorým boli vydané výstrahy a upozornenia, aby sa predišlo eskalácii administratívne postihovateľných činov do trestnej extrémistickej činnosti. Tento zoznam možno zaslať vládnym agentúram a použiť ako informačný a odporúčací materiál pri zvažovaní otázok štátnej registrácie a vhodnosti interakcie s určitými združeniami.
Posilniť kontrolu zo strany vládnych orgánov, vrátane justície a prokuratúry, nad súladom činnosti náboženských organizácií s ich chartami a platnou legislatívou Ruskej federácie. Vytvoriť vhodné štrukturálne jednotky v rámci štruktúr Ministerstva vnútra Ruska, Ministerstva spravodlivosti Ruska, FSB Ruska a Generálnej prokuratúry Ruska zamerané na boj proti náboženskému extrémizmu.
Vypracovať a realizovať súbor opatrení na zvýšenie účinnosti predchádzania trestným činom extrémistického charakteru, na identifikáciu, zadržiavanie a trestné stíhanie osôb distribuujúcich tlačoviny, filmové, zvukové, obrazové a iné materiály smerujúce k podnecovaniu národnostnej, rasovej alebo náboženskej nenávisti a iné prejavy extrémistických aktivít.
V informačnej a propagandistickej sfére:
Vypracovať v rámci Federálneho cieľového programu „Formovanie postojov tolerantného vedomia a prevencia extrémizmu v ruskej spoločnosti (2001-2005)“ súbor propagandistických opatrení zameraných na odhalenie deštruktívnej ideológie extrémizmu a jej deštruktívnych cieľov.
Implementovať súbor opatrení na odhalenie ideológie náboženského extrémizmu. Vypracovať program na podporu vytvárania pozitívneho obrazu moslimov a islamu v Rusku. Verejné a náboženské inštitúcie a médiá by mali prioritne šíriť a podporovať historickú skúsenosť dobrého susedského spolunažívania v mnohonárodnom Rusku medzi prívržencami rôznych kultúr a náboženstiev. Vysvetlite hlboký rozdiel medzi wahhábizmom a islamom, ktorý je pre Rusko tradičný.
Prostredníctvom médií posilňovať snahy o vysvetľovanie podstaty moderných náboženských hnutí, ako aj organizovať cielené informovanie o skutočnostiach protiústavnej činnosti extrémistických organizácií a informovať verejnosť o opatreniach prijatých na potlačenie ich činnosti.
V oblasti vzdelávania:
Vypracovať a realizovať v spolupráci s náboženskými združeniami systém štátnych opatrení na podporu náboženského vzdelávania v Ruskej federácii, zameraných na zlepšenie organizácie vzdelávacieho procesu, zabezpečenie jeho súladu so štátnymi vzdelávacími štandardmi a prípravu pedagogických zamestnancov v sekulárnych odboroch. .
Študovať vo vzdelávacích inštitúciách v rámci regionálnych programov pozitívne tradície a zvyky národov a národností obývajúcich daný región.
Podporovať rozvoj jednotných vzdelávacích štandardov pre všetky moslimské náboženské vzdelávacie inštitúcie, ktoré umožnia vytvoriť jednotný vzdelávací priestor. Pomáhať duchovným správam moslimov pri formovaní jednotného systému islamského vzdelávania v Rusku, podporovať iniciatívu moslimských organizácií na vytvorenie Rady rektorov islamských vzdelávacích inštitúcií, ako aj Rady Ulema Ruska.
Rozšíriť odbornú prípravu personálu zapojeného do vzťahov medzi štátom a cirkvou. Organizovať školenie náboženských učencov na štátnych univerzitách na vykonávanie kvalifikovaných skúšok. Zvýšiť aplikovaný význam výskumu realizovaného ruskými islamskými učencami.
Zefektívniť proces vysielania mladých ľudí študovať do náboženských vzdelávacích inštitúcií v zahraničí.
Dokončite komplexnú inšpekciu náboženských vzdelávacích inštitúcií pôsobiacich na území Ruskej federácie, pričom osobitnú pozornosť venujte obsahu vzdelávacích programov, dostupnosti licencií, zákonnosti prilákania zahraničných odborníkov do vzdelávacieho procesu a dodržiavaniu finančnej disciplíny.
Študovať problematiku založenia ruskej islamskej univerzity s vytvorením vedeckého a metodického centra pre rozvoj jednotných vzdelávacích programov a učebníc pre vyššie a stredné moslimské vzdelávacie inštitúcie.
V oblasti medzinárodných aktivít:
Zintenzívniť viacúrovňový dialóg so zahraničím, vrátane bývalých sovietskych republík Strednej Ázie, o otázkach boja proti šíreniu náboženského extrémizmu s cieľom vymieňať si skúsenosti, nájsť účinné riešenia a v mnohých aspektoch identifikovať možnosti spoločného postupu .
Na základe federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ zefektívniť vydávanie vstupných víz zahraničným náboženským predstaviteľom vstupujúcim do krajiny za účelom vykonávania profesionálnych misijných (charitatívnych) aktivít, najmä z krajín, kde sa radikálne Najrozšírenejšie sú islamské hnutia.
Zefektívniť činnosť zahraničných misionárov na ruskom území, posilniť štátnu kontrolu nad finančnou a inou pomocou zahraničných náboženských štruktúr. Berúc do úvahy prijatie federálnych zákonov „O boji proti extrémistickým aktivitám“ a „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, Ministerstvo vnútra Ruska, Ministerstvo zahraničných vecí Ruska, Ministerstvo spravodlivosti Ruska, FSB Ruska, Generálna prokuratúra Ruska by mala vykonať analýzu činnosti zahraničných misionárov v Ruskej federácii s cieľom identifikovať hrozby pre národnú bezpečnosť Ruskej federácie.
Spolu so zainteresovanými útvarmi organizovať kontrolu činnosti organizácií, pobočiek a zastúpení zahraničných neziskových mimovládnych združení, či ich činnosť zodpovedá zákonným požiadavkám.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 N 1602
"O Štátnej rade Ruskej federácie"
S cieľom zabezpečiť koordinované fungovanie a interakciu orgánov verejnej moci, ktoré sa riadia Ústavou Ruskej federácie, ako aj na základe návrhov členov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie , vyhlasujem:
1. Vytvorte Štátnu radu Ruskej federácie.
3. Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom jej podpisu.
|
prezident Ruskej federácie |
Moskovský Kremeľ
Nariadenia o Štátnej rade Ruskej federácie
(schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 N 1602)
So zmenami a doplnkami od:
28. júna 2005, 23. februára 2007, 12. marca 2010, 11. júla, 10. augusta 2012, 9. apríla 2014, 22. novembra 2016
I. Všeobecné ustanovenia
1. Štátna rada Ruskej federácie (ďalej len Štátna rada) je poradným orgánom, ktorý presadzuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a súčinnosti vládnych orgánov.
2. Štátna rada sa vo svojej činnosti riadi Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, ako aj týmito nariadeniami.
3. Predpisy o Štátnej rade schvaľuje prezident Ruskej federácie.
II. Hlavné úlohy Štátnej rady
4. Hlavnými úlohami Štátnej rady sú:
pomoc pri vykonávaní právomocí prezidenta Ruskej federácie v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a interakcie vládnych orgánov;
prerokovanie problémov osobitného národného významu, ktoré sa týkajú vzťahu medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, najdôležitejších otázok budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, predloženie potrebných návrhov prezidentovi Ruskej federácie;
prerokovanie otázok súvisiacich s výkonom (dodržiavaním) federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, ich predstaviteľmi Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, dekrétov a nariadení č. prezident Ruskej federácie, dekréty a nariadenia vlády Ruskej federácie a predkladať vhodné návrhy prezidentovi Ruskej federácie;
pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri využívaní zmierovacích konaní pri riešení nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ;
na návrh prezidenta Ruskej federácie zváženie návrhov federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú celoštátny význam;
prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte;
prerokovanie informácií od vlády Ruskej federácie o pokroku pri plnení federálneho rozpočtu;
diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii;
prerokovanie na návrh prezidenta Ruskej federácie o ďalších otázkach veľkého národného významu.
III. Zloženie a organizácia práce Štátnej rady
5. Štátnu radu tvorí predseda štátnej rady a členovia štátnej rady.
Predseda štátnej rady a členovia štátnej rady sa na jej práci zúčastňujú dobrovoľne.
6. Predsedom Štátnej rady je prezident Ruskej federácie.
7. Členmi Štátnej rady sú predseda Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, predseda Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie vo federatívnom zväze. okresy, vedúci predstavitelia (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, vedúci frakcií v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.
Rozhodnutím prezidenta Ruskej federácie môžu osoby, ktoré zastávali funkcie vyšších úradníkov (predsedov najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a ktoré majú rozsiahle skúsenosti s verejnou (štátnou a spoločenskou) činnosťou. môže byť zaradený do Štátnej rady.
8. Na riešenie operatívnych otázok sa vytvára Prezídium štátnej rady, ktoré pozostáva z ôsmich členov štátnej rady.
Personálne zloženie prezídia určuje prezident Ruskej federácie a podlieha rotácii raz za šesť mesiacov.
Prezídium štátnej rady posudzuje plán práce štátnej rady, ako aj program jej najbližšieho zasadnutia a materiály na rokovanie.
Prezídium štátnej rady analyzuje plnenie plánu práce štátnej rady a jej rozhodnutia.
Zasadnutia Prezídia Štátnej rady sa konajú podľa potreby, spravidla však najmenej raz za tri mesiace.
Informácie o zmenách:
Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 23. februára 2007 N 241 bolo toto nariadenie doplnené o bod 8.1.
8.1. Na poskytovanie poradnej pomoci členom Štátnej rady a Prezídia Štátnej rady v otázkach plánu práce Štátnej rady je vytvorená poradná komisia Štátnej rady.
Personálne zloženie poradnej komisie Štátnej rady určuje prezident Ruskej federácie.
Na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie môžu byť do poradnej komisie Štátnej rady zaradené osoby so skúsenosťami s verejnou (štátnou a sociálnou) činnosťou.
Na práci štátnej rady sa podieľajú členovia poradnej komisie štátnej rady.
Členovia poradnej komisie štátnej rady sa na jej práci zúčastňujú dobrovoľne alebo za mzdu.
9. Predseda štátnej rady:
určuje miesto a čas zasadnutí štátnej rady a jej prezídia;
predsedá zasadnutiam Štátnej rady a jej prezídia;
tvorí na základe návrhov členov prezídia štátnej rady plán práce štátnej rady a program jej najbližšieho zasadnutia;
dáva pokyny členom štátnej rady a tajomníkovi štátnej rady.
10. Povinnosti tajomníka štátnej rady prideľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie jednému z asistentov prezidenta Ruskej federácie. Tajomník štátnej rady nie je jej členom.
11. Tajomník štátnej rady:
zabezpečuje prípravu návrhu plánu práce štátnej rady, vypracúva návrhy programov jej zasadnutí, organizuje prípravu materiálov na zasadnutia štátnej rady, ako aj návrhy príslušných rozhodnutí;
informuje členov štátnej rady o mieste, čase a programe najbližšieho zasadnutia štátnej rady, poskytuje im potrebné materiály;
podpisuje zápisnice zo zasadnutí Štátnej rady;
zodpovedá za zabezpečenie činnosti štátnej rady;
organizuje prácu poradnej komisie štátnej rady a zabezpečuje činnosť stálych a dočasných komisií a pracovných skupín vytvorených štátnou radou a prezídiom štátnej rady;
plní ďalšie úlohy predsedu štátnej rady.
12. Členovia štátnej rady podávajú prezídiu štátnej rady návrhy na plán práce štátnej rady, program jej zasadnutí a poradie prerokovania otázok, podieľajú sa na príprave materiálov na zasadnutia štátnej rady , ako aj návrhy jeho rozhodnutí.
Členovia štátnej rady nemajú právo delegovať svoje právomoci na iné osoby.
13. Štátna rada, prezídium štátnej rady môžu vytvárať stále a dočasné komisie a pracovné skupiny na prípravu materiálov k otázkam, o ktorých sa predpokladá, že budú prerokované na zasadnutí štátnej rady alebo jej prezídia, a prilákať predpísaným spôsobom , vedcov a špecialistov na vykonávanie určitých prác, a to aj na zmluvnom základe.
14. Činnosť Štátnej rady zabezpečujú príslušné oddelenia Administratívy prezidenta Ruskej federácie a Administratívy prezidenta Ruskej federácie.
IV. Operačný poriadok Štátnej rady
15. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej trikrát do roka. Na základe rozhodnutia predsedu štátnej rady sa môžu konať mimoriadne zasadnutia štátnej rady.
Zasadnutie štátnej rady je platné, ak je prítomná nadpolovičná väčšina z celkového počtu členov štátnej rady.
16. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú spravidla v moskovskom Kremli.
17. Štátna rada rozhoduje na svojom zasadnutí formou diskusie.
Rozhodnutím predsedu Štátnej rady možno hlasovať o akejkoľvek otázke programu.
Predseda štátnej rady má tiež právo ustanoviť postup pri rozhodovaní o otázkach osobitného národného významu dosiahnutím konsenzu.
18. Rozhodnutia štátnej rady sa dokumentujú protokolom podpísaným tajomníkom štátnej rady.
V prípade potreby sú rozhodnutia Štátnej rady formalizované dekrétmi, príkazmi alebo pokynmi prezidenta Ruskej federácie.
Ak sa rozhodne o potrebe prijať federálny ústavný zákon, federálny zákon alebo vykonať ich zmeny alebo vykonať zmeny v návrhu federálneho ústavného zákona alebo federálneho zákona, návrh zodpovedajúceho zákona sa predloží Štátnej dume Federálne zhromaždenie Ruskej federácie v súlade s legislatívnou iniciatívou prezidenta Ruskej federácie.
Vytvára sa Štátna rada Ruskej federácie, ktorá je poradným orgánom pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Predsedom Štátnej rady je prezident Ruskej federácie.
Medzi hlavné úlohy Štátnej rady: diskusia o problémoch osobitného národného významu, ktoré sa týkajú vzťahu medzi Ruskou federáciou a jednotlivými subjektmi Ruskej federácie, najdôležitejšie otázky budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, vytváranie nevyhnutných návrhy prezidentovi Ruskej federácie; pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri využívaní zmierovacích postupov na riešenie nezhôd medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi; prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte; diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii atď.
Členmi Štátnej rady sú vysokí úradníci (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj (na základe osobitného rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie) osoby, ktoré zastávali funkcie. vysokých úradníkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie počas dvoch alebo viacerých po sebe nasledujúcich funkčných období.
Na riešenie operatívnych otázok tvorí prezident Ruskej federácie prezídium Štátnej rady pozostávajúce zo 7 členov. Zasadnutia prezídia sa konajú podľa potreby, spravidla však najmenej raz za mesiac. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej raz za 3 mesiace.
Rozhodnutia Štátnej rady, ak je to potrebné, sú formalizované dekrétmi, príkazmi alebo pokynmi prezidenta Ruskej federácie a môžu byť tiež predložené Štátnej dume Ruskej federácie ako návrh príslušného legislatívneho aktu v súlade s čl. legislatívna iniciatíva prezidenta Ruskej federácie.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 23. februára 2007 N 241
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 28. júna 2005 N 736
V súvislosti s vytvorením pracovnej skupiny pri Štátnej rade Ruskej federácie k problematike národnej politiky (ďalej len pracovná skupina) pod mojím vedením s cieľom zabezpečiť jej efektívnu činnosť a včasnú prípravu podkladov pre tzv. zasadnutie Štátnej rady Ruskej federácie:
1. Vytvoriť v Správe Rostovskej oblasti organizačný výbor pre zabezpečenie Ruskej federácie v moderných podmienkach (ďalej len organizačný výbor) a schváliť jeho zloženie v súlade s Dodatkom č.1.
2. Schváliť Predpisy o organizačnom výbore na zabezpečenie činnosti pracovnej skupiny Štátnej rady Ruskej federácie k problematike národnej politiky Ruskej federácie v moderných podmienkach v súlade s prílohou č.2.
3. Zveriť kontrolu nad vykonávaním príkazu zástupcovi vedúceho správy (guvernéra) kraja pre súčinnosť so správnymi orgánmi - náčelníka štábu vedúceho správy (guvernéra) kraja V.N.
Vedúci administratívy (guvernér) regiónu V.Yu. Golubev
Príkaz podáva kancelária vedúceho správy (guvernéra) kraja regionálnej správy
Príloha č.1 k príkazu Správy regiónu Rostov zo dňa 20.01.2011 č.7
COMPOUND
organizačný výbor na zabezpečenie
činnosti pracovnej skupiny Štátnej rady
Ruskej federácie v otázke národnej politiky
Ruská federácia v moderných podmienkach
|
Vasilenko |
Zástupca vedúceho správy (guvernér) Rostovského regiónu pre interakciu so správnymi orgánmi - náčelník štábu vedúceho správy (guvernér) Rostovského regiónu, predseda organizačného výboru |
||
|
Artemov |
Zástupca vedúceho správy (guvernér) regiónu Rostov - obchodný manažér, podpredseda organizačného výboru |
||
|
Černičenko |
Zástupca náčelníka štábu vedúceho správy (guvernér) regiónu Rostov, tajomník organizačného výboru |
||
|
Členovia organizačného výboru: |
|||
|
Bigwavy |
Vedúci zastupiteľského úradu správy Rostovského regiónu pod vládou Ruskej federácie |
||
|
Voloshin |
Vedúci organizačného oddelenia Úradu vedúceho správy (guvernéra) Správy Rostovskej oblasti Rostovskej oblasti |
||
|
Glazkov |
Zástupca vedúceho oddelenia pre prácu so správnymi orgánmi Úradu vedúceho správy (guvernéra) Rostovského regiónu Správy Rostovského regiónu |
||
|
Nekrasov |
Predseda Výboru pre vzťahy s politickými stranami, verejnými združeniami a národnými vzťahmi Správy Rostovského regiónu |
||
|
Tichonov |
Zástupca vedúceho zastupiteľského úradu správy Rostovského regiónu pod vládou Ruskej federácie |
||
Príloha č.2 k príkazu Správy regiónu Rostov zo dňa 20.01.2011 č.7
POSITION
o organizačnom výbore na zabezpečenie
činnosti pracovnej skupiny Štátnej rady
Ruskej federácie v otázke národnej politiky
Ruská federácia v moderných podmienkach
1. Všeobecné ustanovenia
1.1. Organizačný výbor na zabezpečenie činnosti pracovnej skupiny Štátnej rady Ruskej federácie k problematike národnostnej politiky Ruskej federácie v moderných podmienkach (ďalej len organizačný výbor) je vytvorený za účelom zabezpečenia činnosti tzv. pracovná skupina Štátnej rady Ruskej federácie k problematike národnej politiky Ruskej federácie v moderných podmienkach (ďalej len pracovná skupina).
1.2. Organizačný výbor podlieha priamo vedúcemu pracovnej skupiny alebo jeho zástupcovi.
1.3. Organizačný výbor sa pri svojej práci riadi Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, dekrétmi a nariadeniami vlády Ruskej federácie, ďalšími predpismi, ako aj týmito nariadeniami.
2. Hlavné úlohy
2.1. Organizačný výbor zabezpečuje organizačnú, právnu a dokumentačnú podporu činnosti pracovnej skupiny.
2.1. Sleduje plnenie pokynov od vedenia pracovnej skupiny podľa dokumentov, ktoré podporujú hlavné činnosti pracovnej skupiny.
3. Hlavné funkcie
3.1. Vypracúva a realizuje organizačné a technické opatrenia na prípravu a vedenie zasadnutí pracovnej skupiny.
3.2. Sumarizuje a pripravuje referenčné a analytické materiály k dokumentom prijatým pracovnou skupinou.
3.3. Organizuje prípravu záverov a návrhov k otázkam v pôsobnosti pracovnej skupiny.
3.4. Zabezpečuje organizáciu kancelárskej práce pracovnej skupiny.
4. Práva a povinnosti
4.1. Organizačný výbor má právo:
zastupuje pracovnú skupinu v otázkach súvisiacich s jej funkciami a úlohami;
vyžadovať a prijímať predpísaným spôsobom od orgánov štátnej správy, verejných združení, podnikov a iných organizácií a inštitúcií materiály potrebné na výkon právomocí zverených pracovnej skupine;
prilákať špecialistov na výkon expertnej a analytickej práce v otázkach v kompetencii pracovnej skupiny.
4.2. Organizačný výbor je povinný:
zabezpečiť vykonávanie rozhodnutí pracovnej skupiny o otázkach súvisiacich s jej funkciami;
o výsledkoch svojej činnosti referujú pracovnej skupine.
5. Vedenie organizačného výboru
5.1. Na čele organizačného výboru je predseda, ktorého vymenúva a odvoláva vedúci pracovnej skupiny.
5.2. Predseda organizačného výboru:
riadi prácu organizačného výboru, zabezpečuje riešenie ním zverených úloh;
zastupuje organizačný výbor vo vzťahoch s orgánmi štátnej správy, verejnými združeniami, podnikmi a inými organizáciami a inštitúciami;
predkladá návrhy na zlepšenie organizácie práce organizačného výboru;
podpisuje úradnú korešpondenciu v pôsobnosti organizačného výboru.
6. Zodpovednosť organizačného výboru
Predseda a členovia organizačného výboru sú osobne zodpovední za plnenie im zverených úloh na zabezpečenie činnosti pracovnej skupiny.
Vedúci Všeobecného odboru regionálnej správy M.V. Fishkin
_____________________________________
Jedným z orgánov so zvláštnym postavením na čele s prezidentom Ruska je Štátna rada Ruskej federácie.
Vznikla v roku 2000.
Štátna rada Ruskej federácie- poradný orgán, ktorý uľahčuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a súčinnosti orgánov verejnej moci.
Orgán tvorí prezident Ruska. Okrem predsedu rady sú v nej členovia. Je tam aj sekretárka, ktorá nie je súčasťou tela. Tieto povinnosti prideľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie jednému z asistentov prezidenta Ruskej federácie. Teraz je to tak
Členovia Štátnej rady Ruskej federácie sú:
- predseda Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
- predseda Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
- splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch;
- vysokí funkcionári (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov federácie;
- vedúci frakcií v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
- môžu zahŕňať ďalšie osoby, ktoré zastávali funkcie vyšších úradníkov (predsedov najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a ktoré majú rozsiahle skúsenosti s verejnou (štátnou a verejnou) činnosťou.
Hlavnými úlohami rady sú:
- pomoc pri vykonávaní právomocí prezidenta Ruskej federácie v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a interakcie vládnych orgánov;
- diskusia o problémoch osobitného národného významu, ktoré sa týkajú vzťahu medzi Ruskou federáciou a jednotlivými subjektmi federácie, najdôležitejších otázok budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, predloženie potrebných návrhov prezidentovi Ruskej federácie;
- prerokovanie otázok súvisiacich s implementáciou (dodržiavaním) federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie, orgánmi miestnej samosprávy, ich predstaviteľmi Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení č. prezidenta Ruska, dekréty a nariadenia vlády Ruskej federácie a predloženie príslušných návrhov prezidentovi Ruska;
- pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri využívaní zmierovacích konaní pri riešení nezhôd medzi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ;
- zvažovanie návrhov federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú celoštátny význam, na návrh prezidenta Ruska;
- prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte;
- prerokovanie informácií od vlády Ruskej federácie o pokroku pri plnení federálneho rozpočtu;
- diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii;
- diskusia na návrh prezidenta Ruska o ďalších otázkach veľkého národného významu.
Organizačne Štátna rada Ruskej federácie nasledovne.
Kľúčovú úlohu v činnosti rady zohráva jej predseda. Okrem toho, že tvorí personálne zloženie Štátnej rady a jej orgánov:
- určuje miesto a čas zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie a jej prezídia;
- predsedá zasadnutiam rady a prezídia;
- tvorí na základe návrhov členov prezídia plán práce štátnej rady a program jej najbližšieho zasadnutia;
- dáva pokyny členom a tajomníkovi Štátnej rady Ruskej federácie.
Značné bremeno leží na tajomníkovi, ktorý:
- zabezpečuje prípravu návrhu plánu práce zastupiteľstva, vypracúva návrhy programov jeho zasadnutí, organizuje prípravu materiálov na rokovanie, ako aj návrhy príslušných rozhodnutí;
- informuje členov štátnej rady o mieste, čase a programe najbližšieho zasadnutia, poskytuje im potrebné materiály;
- podpisuje zápisnice zo zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie;
- zodpovedá za zabezpečenie činnosti zastupiteľstva;
- organizuje prácu poradnej komisie a zabezpečuje činnosť stálych a dočasných komisií a pracovných skupín vytvorených Štátnou radou Ruskej federácie a Prezídiom;
- plní ďalšie úlohy predsedu štátnej rady.
Dnes má rada 100 členov plus predsedu a tajomníka.
Za účelom riešenia prevádzkových problémov a Prezídium Štátnej rady Ruskej federácie pozostáva z 9 členov rady. Zvažuje najmä plán práce štátnej rady, ako aj program najbližšieho zasadnutia a materiály naň. Personálne zloženie prezídia určuje prezident Ruskej federácie a podlieha rotácii každých šesť mesiacov. Stretnutia sa konajú spravidla najmenej raz za 3 mesiace.
Poradná komisia poskytuje konzultačnú pomoc členom Štátnej rady a Prezídia v otázkach zahrnutých do plánu práce Štátnej rady Ruskej federácie. Rozdiel medzi poradnou komisiou a ostatnými orgánmi štátnej rady je v tom, že jej členovia sa podieľajú na práci rady.
Na prípravu materiálov k otázkam, o ktorých sa predpokladá, že budú prerokované na zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie alebo jej prezídia, sa vytvárajú stále a dočasné komisie a pracovné skupiny. Určité druhy prác môžu vykonávať vedci a odborníci na základe zmluvy.
Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej 3-krát ročne. Na základe rozhodnutia predsedu sa môžu konať mimoriadne zasadnutia.
Doložka 1 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).
Ustanovenie 7 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).
Ustanovenie 4 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).
Ustanovenie 9 Predpisov o Štátnej rade Ruskej federácie (schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602).
Nové články
- Postup pri prijímaní dotácií na bývanie pre vojenský personál
- Príspevok na vojenské bývanie
- Filozofické chápanie problému globalizácie – abstraktné
- Ruské železničné jednotky
- Paternalistický (posvätný) model
- Čo je vojenská doktrína
- Test prvej atómovej bomby v ZSSR
- Vytvorenie a testovanie prvej atómovej bomby v ZSSR
- Príprava a vedenie divadelných hier v 2. juniorskej skupine MŠ Synopsa divadelnej hry v juniorskej skupine
- „plán - náčrt uzlov na formovanie základných matematických pojmov v prípravnej skupine na školu: „cesta do krajiny matematiky
Populárne články
- Zhrnutie GCD v skupine seniorov
- Súhrn vzdelávacích aktivít pre matematický rozvoj v strednej skupine „Počítajme králiky“
- Rozvoj reči prostredníctvom divadelných aktivít“ materiál (skupina seniorov) na danú tému
- Materiál Dieťa a pravidlá cestnej premávky na tému Dieťa a pravidlá cestnej premávky
- Zábavný scenár požiarnej bezpečnosti pre staršie deti predškolského veku Bezpečnostné scenáre v škôlke
- Materiál Dieťa a pravidlá cestnej premávky na tému Situácie na cestách, pravidlá cestnej premávky pre deti
- Sociálny pracovník nie je práca - povolanie!
- Štátna technická univerzita Kuzbass pomenovaná po T
- Odborný pohovor ako spôsob hodnotenia budúceho personálu
- Zvýšenie príjmov „nešpecifikovaných“ zamestnancov verejného sektora