ZSSR in paternalistični model socialne politike. Paternalistični (sveti) model

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova

visoka strokovna izobrazba

"Mordovska državna univerza poimenovana po. N.P. Ogarjeva"

TEST

o OSNOVAH SOCIALNE DRŽAVE

Tema: Paternalistični model socialne države

Dokončano:

dijak skupine 101

Ovčinkina E.I.

Preverjeno:

dr., izredni profesor

Sidorkina V. M.

Saransk 2016

Uvod

Socialna politika je področje javne uprave, katerega pomen je velik za vsak družbeni sistem. V sodobnem svetu je očitno povečanje socialne komponente v dejavnostih države. Zato postaja raziskovanje bistva socialne politike, njenih različnih modelov in načinov optimizacije v sodobnih razmerah še posebej aktualno. Številni avtorji utemeljeno obravnavajo razvoj socialne politike v neločljivi povezavi s preobrazbo socialne funkcije države. Socialno funkcijo države definirajo kot »usmerjanje njenega organizacijskega, pravnega in praktičnega delovanja, ki ureja življenjski standard in procese uresničevanja socialno-ekonomskih pravic posameznika v obsegu, ki ustreza določeni stopnji življenja«. razvoj družbe in države.« socialni paternalizem država

Paternalistični model, katerega glavni značilnosti sta popolna državna kontrola družbenoekonomskih procesov in državna prevlada v družbeni sferi. Ta model je nastal in se razvil v ZSSR in številnih socialističnih državah na podlagi prevlade državne lastnine, planske narave gospodarstva in komunistične ideologije.

Naša naloga je upoštevati glavne značilnosti in na podlagi zgodovinskih izkušenj poiskati prednosti in slabosti tega modela

1. Koncept paternalizma

Paternalizem (latinsko paternus - očetovski, očetovski) je sistem odnosov, v katerem oblast skrbi za potrebe državljanov, ti pa jim v zameno za to dovoljujejo diktiranje modelov vedenja, tako javnega kot zasebnega. Paternalizem odraža ozko perspektivo, družbeno poenotenje s sprejetjem enotnega etičnega kodeksa, omejevanjem interesov in oblik izkušenj na tiste, ki so že uveljavljene kot tradicionalne.

Paternalizem je sistem odnosov, ki temelji na pokroviteljstvu, skrbništvu in nadzoru starejših nad mlajšimi (oddelki), pa tudi na podrejenosti mlajših starejšim.

1. V notranjih državnih odnosih - načela in praksa javne uprave, zgrajena po podobi državnega nadzora nad ljudmi (podobno nadzoru očeta nad otroki v patriarhalni družini).

2. V delovnih razmerjih (v nekaterih državah) - sistem dodatnih ugodnosti, subvencij in plačil v podjetjih na račun podjetnikov, da bi obdržali osebje, povečali produktivnost in ublažili napetosti.

3. V mednarodnih odnosih - skrbništvo velikih držav nad šibkejšimi državami, kolonijami, skrbniškimi ozemlji.

2. ZSSR in paternalistični model socialne politike

Švedski model socialne države pogosto imenujejo socialistični, govorijo pa o fenomenu švedskega socializma. Dejansko se načela socialne politike, ki se izvajajo na Švedskem, v veliki meri ujemajo z načeli socialne politike, ki se izvajajo v ZSSR.

Opozoriti je treba tudi na to, da so modeli konstruiranja socialne države v zahodnih državah ob vsej raznolikosti neizogibno v eni ali drugi meri predpostavljali: nadzor in sodelovanje države; vključevanje formalnih družbenih postopkov; prisotnost in oblikovanje temeljnih instrumentov, s pomočjo katerih želi država zagotoviti minimalno raven blaginje in s katerimi netržno prerazporeja vire. Tako zahodne doktrine v svojem bistvu gravitirajo k ideji državnega skrbništva nad socialno sfero, tj. osnovna načela paternalističnega modela niso tuja, zato se nam zdi karakterizacija modela državnega paternalizma zelo primerna.

Tako je bil v direktivni ekonomiji naše države in drugih socialističnih držav uveljavljen tako imenovani paternalistični model socialne politike. Prav paternalizem je bil najpomembnejša značilnost tega družbenega modela. Madžarski sociolog in ekonomist J. Kornai paternalizem opredeljuje takole: »centralno vodstvo prevzame odgovornost za gospodarsko situacijo in hkrati trdi, da uporablja vsak instrument iz arzenala administrativnih sredstev, ki se mu zdi najbolj primeren.«

Na prvi pogled lahko država, ki v svojih rokah koncentrira večino sredstev, potrebnih za gospodarski in družbeni razvoj, jih razdeli z največjo učinkovitostjo in v največji možni meri zadovolji najnujnejše potrebe članov družbe. Paternalizem pa pod totalitarno vladavino preraste v nasilje in neobvladljivost birokracije, kar ustvarja predpogoje za pojav korupcije, neučinkovitega odločanja in vdora države v zasebno življenje državljanov. Še hujša posledica paternalizma je naraščanje socialne pasivnosti državljanov, zanašanje na državo kot najvišjo avtoriteto pri reševanju vseh družbenih problemov.

3. Glavne značilnosti paternalističnega modela

1. Stroga direktivna ureditev proizvodnje, distribucije in izmenjave družbenih dobrin in storitev.

Posledica tega v ZSSR ni bilo le pretirano breme za državo - poskus neposrednega uravnoteženja obsega in strukture ponudbe in povpraševanja po blagu in storitvah, temveč tudi močno zmanjšanje zanimanja proizvajalca za preučevanje potrošniškega trga, kar je na koncu pripeljalo do popolnega diktata proizvajalca.

2. Etatizem.

Nacionalizacija družbene sfere, njenih posameznih vej in institucij. Etatizem je logično nadaljevanje paternalizma in služi kot instrument neposrednega poseganja države v delovanje družbene sfere in izrinjanja iz nje vseh subjektov, ki lahko ne le konkurirajo, temveč nudijo sodelovanje pri reševanju družbenih problemov.

Znani ruski sociolog O.I. Shkaratan v svojem delu "Tip družbe, tip družbenih odnosov" podaja naslednje značilnosti etatizma kot manifestacije paternalizma. Ocenjuje družbeno strukturo, ki se je v ZSSR razvila do zgodnjih tridesetih let 20. stoletja in se obdržala do devetdesetih let prejšnjega stoletja. kot etakratično. "To je bil nov družbeni sistem," piše Shkaratan, "ki ni bil niti kapitalističen niti socialističen, ki je nastal v ZSSR in se je kasneje razširil na druge države. Ima specifične in vztrajno ponavljajoče se značilnosti, ki označujejo oblikovanje novega neodvisnega družbenega sistema. .« ekonomski in politični sistem, ki ga lahko imenujemo étacratic (dobesedno moč države iz francoščine in grščine).Etakratizem ni veriga deformacij in odstopanj od nekega zglednega modela kapitalizma ali socializma, temveč samostojna stopnja in pri hkrati pa vzporedna veja zgodovinskega razvoja sodobna družba s svojimi zakonitostmi delovanja in razvoja.«

O.I. Shkaratan imenuje glavne značilnosti etakratičnega modela:

* izolacija lastnine kot funkcije moči, prevlada odnosov tipa »moč – lastnina«;

* prevlada državnega lastništva, proces nenehnega poglabljanja nacionalizacije;

* državno-monopolni način proizvodnje;

* prevlada centralizirane distribucije;

* odvisnost razvoja tehnologije od zunanjih spodbud (tehnološka stagnacija);

* militarizacija gospodarstva;

* razredno stratificirana stratifikacija hierarhičnega tipa, v kateri so položaji posameznikov in družbenih skupin določeni z njihovim mestom v strukturi oblasti in so fiksirani v formalnih rangih in z njimi povezanimi privilegiji;

* korporativni sistem kot prevladujoča oblika izvajanja razmerij moči in s tem hierarhično razvrščanje ter obseg in narava privilegijev članov družbe;

* socialna mobilnost kot izbor najbolj poslušnih in sistemu predanih ljudi, organiziranih od zgoraj;

* odsotnost civilne družbe, pravne države in temu primerno prisotnost sistema državljanstva, partokracije;

* imperialni večetnični tip nacionalno-državne strukture, fiksacija etnične pripadnosti kot statusa (ko jo določamo »po krvi« in ne po kulturi ali samozavedanju).

V svojem razmišljanju o značilnostih etakratičnega sistema je O.I. Shkaratan se sklicuje na oceno tega pojava enega vodilnih svetovnih sociologov M. Castellsa: »V 20. stoletju smo v bistvu živeli pod dvema prevladujočima načinoma proizvodnje: kapitalizmom in etatizmom ... Pod etatizmom je nadzor. nad ekonomskim presežkom je zunaj ekonomske sfere: je v rokah nosilcev moči v državi (imenujmo jih aparatčiki ali po kitajsko ling-dao) Kapitalizem je usmerjen v maksimiziranje dobička, tj. povečevanje obsega ekonomskega presežek, ki si ga prisvaja kapital na podlagi zasebnega nadzora nad produkcijskimi in distribucijskimi sredstvi.Etakratizem je (bil) usmerjen v maksimiziranje moči, torej v povečevanje vojaške in ideološke sposobnosti političnega aparata, da svoje cilje vsili večjemu številu. subjektov na globljih ravneh njihove zavesti."

O.I. Shkaratan ugotavlja, da je etakracijo državam srednje in vzhodne Evrope vsilila ZSSR. Obenem so prebivalci držav z bogatimi izkušnjami s tržnim gospodarstvom, demokratičnimi institucijami ter tisti, ki pripadajo katoliški in protestantski krščanski kulturi, kazali poseben odpor do novega sistema. Hkrati je etakracija precej prostovoljno in samostojno rasla v državah, ki niso poznale zrelih buržoaznih odnosov, ki so hodile po drugačni zgodovinski poti kot Evropa – na Kitajskem in v Vietnamu, v Mongoliji in na Kubi, kar potrjuje nenaključnost njenega nastanka.

Po mnenju O.I. Shkaratana, vsa raznolikost linij družbenega razvoja, ki trenutno obstaja na svetu, na koncu temelji na razlikah med dvema prevladujočima tipoma civilizacije, ki ju lahko konvencionalno imenujemo "evropska" in "azijska".

Prvi izvira iz antičnega polisa. To je veriga družb, za katero je značilna zasebna lastnina, ravnotežje odnosov "civilna družba - državne institucije", razvita osebnost in prednost vrednot individualizma.

Druga vrsta je zgodovinsko povezana z azijskim despotizmom, prevlado državne lastnine, vsemogočnostjo državnih institucionalnih struktur v odsotnosti civilne družbe, državljanstva, prednostnih vrednot skupnosti ob zatiranju individualnosti. V svetovni zgodovini je na splošno, tako v prostoru kot v času, prevladoval ta tip civilizacije. Prav v teh državah, kjer je zgodovinsko prevladovala ta druga, neevropska razvojna linija, je sredi 20. st. ustanovljena je bila etakracija.

Neposredna posledica etatizma je izjemno šibka razvitost, pogosto pa tudi odsotnost tržnih odnosov v sektorjih družbene sfere. Poleg tega se stopnja razvitosti tržnih odnosov po panogah zelo razlikuje.

V ZSSR v sektorjih, kot so izobraževanje, zdravstvo in socialna varnost, so bile plačane oblike skoraj popolnoma odsotne, sredstva za njihov razvoj pa so bila usmerjena iz državnih in lokalnih proračunov ter iz sredstev podjetij. V panogah kulture, komunikacij in telesne kulture ter v potniškem prometu so tržni odnosi dobili spremenjeno obliko, ki je predvidevala plačljive oblike storitev za prebivalstvo, hkrati pa so se cene storitev teh panog oblikovale po cenah. ki so bili nižji od stroškov, ter so zahtevali stalne in vedno večje subvencije. V tretji skupini dejavnosti - trgovini, gostinstvu, potrošniških storitvah - so se zgodovinsko ohranile prvine realnega trga, obstajal pa je tudi določen delež zasebne lastnine. Toda tržni odnosi v teh panogah so se še posebej aktivno razvijali v obliki "sive" ekonomije.

3. Egalitarizem.

Enakost pri porabi materialnih dobrin in storitev. To načelo socialne politike je imelo pomembno vlogo pri zagotavljanju splošne dostopnosti socialnih prejemkov. Na njeni podlagi je bila v ZSSR dosežena univerzalna pismenost, izboljšane življenjske razmere milijonov ljudi, zmanjšana pojavnost večine bolezni in podaljšana življenjska doba. Hkrati je egalitarizem zmanjšal spodbude za delo med prebivalstvom in negativno vplival na kakovost storitev. Hkrati so egalitarna načela, ki jih je razglasila država, pogosto prihajala v nasprotje s številnimi privilegiji nomenklaturnega razreda.

4. Zagotovljena univerzalna zaposlitev.

To je bilo posledica pomanjkanja pravega trga dela. S krepitvijo družbene proizvodnje se je politika splošnega zaposlovanja soočala z velikimi težavami, zlasti pri ustvarjanju novih delovnih mest. Hkrati pa nerazvit sistem prekvalifikacije in prekvalifikacije osebja v kombinaciji z množičnim primarnim usposabljanjem osebja ni omogočal hitrega odziva na potrebe nacionalnega gospodarstva. Po drugi strani pa je v državi obstajala prikrita brezposelnost, ne samo v obliki zaposlovanja v gospodinjstvu in osebnih podružničnih podjetjih, ampak tudi zaradi neučinkovite izrabe delovnega časa, predvsem pri inženirskih in tehničnih delavcih ter podmladku. vodstveno osebje.

Zaključek

Priznati je treba, da je bila uporaba paternalističnega modela socialne politike v ruskih realnostih v veliki meri vnaprej določena zgodovinsko, ustrezala je posebnostim ruske mentalitete in, če se uporablja za naravo ruskega socialno-ekonomskega in političnega položaja, več desetletij. dalo pozitivne rezultate na različnih področjih družbene sfere. Paternalistični model socialne politike pa je na določeni stopnji razvoja družbe postal pomembna ovira za izboljšanje družbenoekonomskih odnosov. Zato so bili z reformo ruske družbe potrebni alternativni modeli socialne politike.

Če se vrnemo k zgoraj obravnavani tipologiji socialne politike G. Esping-Andersen, ugotavljamo, da je sistem socialne varnosti v poznih 1980-ih. v Rusiji, tako kot v drugih socialističnih državah, se je formalno premikala proti socialdemokratskemu modelu, ki je prevzemal večjo vlogo lokalnih oblasti; visoka raven stroškov socialne varnosti; vladno stimulirana visoka zaposlenost; prisotnost organizacij zasebnega sektorja, ki zagotavljajo storitve; poudarek na obveznem zavarovanju; davčna prerazporeditev sredstev, pri čemer so glavni viri financiranja država in občine.

V resnici pa je bila socialna politika socialističnega režima pod pritiskom enostrankarske ideologije praktično odvzeta samostojnost, zato so glavne značilnosti socialističnega sistema socialne države v interpretaciji Esping-Andersena anti- liberalna usmerjenost, hierarhičnost, statičnost, mešanica socialističnih idej s konservativnimi elementi politike.

Seznam uporabljenih virov

1. Splošna teorija prava in države: Učbenik za univerze / V.S. Nersesyants. - M.: Norma: SIC INFRA-M, 2015. - 560 str.

2. Smirnov S.N., Sidorina T.Yu. Socialna politika: Učbenik. - M .: Založba Državne univerze Visoka ekonomska šola, 2004. - 432 str.

3. Osnove socialne države: učbenik / P.E. Kričinski, O.S. Morozova. - M.: NIC INFRA-M, 2015. - 124 str.

4. Zgodovina države in prava tujih držav. V 2 zvezkih T. 2. Moderna doba: Učbenik / Rep. izd. NA. Krasheninnikova.

Objavljeno na Allbest.ru

...

Podobni dokumenti

Značilnosti sodobne socialne države, njene posebnosti in zahteve. Ruski model socialne politike kot glavne sestavine socialne države. Prednostni nacionalni projekti: bistvo in pomen.

test, dodan 28.01.2012


Bistvo, funkcije in ravni socialne politike. Načela in usmeritve socialne politike. Vrste in modeli državne socialne politike. Učinkovitost socialne ekonomije in njeni glavni kazalci. Izboljšanje socialne politike v Belorusiji.

predmetno delo, dodano 24.12.2011


Analiza zgodovine družbenopolitičnih naukov o delovanju države na področju podpore zapostavljenim slojem prebivalstva od antike do danes. Značilnosti socialne politike, vključno z ukrepi na področju zaposlovanja in izobraževanja.

predmetno delo, dodano 19.12.2010


Koncept in družbeni namen države, njene funkcije. Cilji, usmeritve in metode državne regulacije gospodarstva. Bistvo in glavne usmeritve socialne politike države. Sistem socialne zaščite prebivalstva v tržnem gospodarstvu.

tečajna naloga, dodana 27.09.2011


Pojem, načela in bistvo socialne države. Značilnosti države kot družbene institucije, njen razvoj v državah CIS. Značilnosti razvoja socialne politike v evropskih državah. Predpogoji za nastanek socialne države v Ruski federaciji.

predmetno delo, dodano 16.10.2014


Analiza usmeritev upravljanja na področju socialne politike države: koncept in značilnosti pravne ureditve. Mestno upravljanje zdravstvenega varstva v Rusiji. Značilnosti mehanizma izvajanja ukrepov državne politike zaposlovanja.

tečajna naloga, dodana 17.06.2017


Izvor in bistvo socialne politike države, njene funkcije in metode. Analiza stanja socialne politike v Rusiji. Modeli organiziranosti socialnega zavarovanja. Določitev problema povečanja življenjskega standarda prebivalstva Ruske federacije v sodobnih razmerah.

tečajna naloga, dodana 24.05.2014


Preučevanje bistva in ciljev socialne politike države. Analiza glavnih usmeritev te dejavnosti na sedanji stopnji. Značilnosti sestave državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije; njihovo vlogo pri izvajanju socialne politike.

tečajna naloga, dodana 11.12.2014


Glavne naloge in cilji socialne politike države. Glavni kazalniki socialnega razvoja družbe. Trenutno stanje družbene sfere v Kirgiziji. Glavni socialni problemi. Socialno varstvo prebivalstva, upravljanje družbenih procesov.

test, dodan 23.12.2016


Pristopi ekonomskih šol k vsebini funkcij države v gospodarstvu. Refleksija koncepta državnih funkcij v literaturi. Analiza izvajanja gospodarskih funkcij sodobne ruske države. Funkcije države v socialnem tržnem gospodarstvu.

Paternalistični (avtoritarni, tradicionalni) model odnosa »zdravnik-pacient« je, da zdravnik vodi zdravljenje, sprejema odločitve, informira pacienta, kolikor se mu zdi primerno, ta pa je pasiven in popolnoma podrejen zdravniku.

Cilj tega modela je zdravje pacienta.

Ta model je najzgodnejši v zgodovini medicine. Pojavi se sočasno z medicino in se nato utrdi zaradi naslednjih okoliščin. Prvič, sprva in vse do danes sta zdravnik in bolnik neenakopravna stranka, predvsem v medicinskem smislu: zdravnik je profesionalec, bolnik je največkrat laik. Drugič, zaradi navedenega je bolnik prisiljen zaupati zdravniku. Tretjič, v medicini so vedno bile in bodo situacije, ko zdravnik prevzame vso odgovornost, da bi rešil zdravje in življenje pacienta: reševalna in nujna oskrba, intenzivna nega, oživljanje. Četrtič, v nekaterih državah se paternalistični model utrjuje kot skoraj edini možni: avtoritarni in totalitarni režimi. Tako je bil v ZSSR paternalistični odnos države do državljanov popolnoma povezan z javno dostopno brezplačno zdravstveno oskrbo države.

V Hipokratovi prisegi najdemo pisno potrditev tega modela. Prisega zdravnika usmerja, naj se izogiba škodi bolniku, a hkrati vztraja pri tihi podrejenosti bolnika zdravniku. Ena od norm prisege na primer priporoča, da zdravnik »pacientu ne sme povedati ničesar o sedanjem in morebitnem prihodnjem zdravstvenem stanju«. V skladu s Hipokratovo prisego ima zdravnik polno pravico rešiti problem informiranja pacienta brez njegovega sodelovanja.

Paternalistični model pomeni, da je odnos med zdravnikom in pacientom podoben odnosu med starši in otroki (»pater« - latinsko - oče): pokroviteljstvo, polna odgovornost in skrb zdravnika in s tem odvisnost pacienta od njega v vsem.

Dolg obstoj paternalističnega modela kaže na njegovo določeno zgodovinsko upravičenost in stalno zaupanje bolnikov v zdravnike. Sociološke raziskave, ki jih je izvedla Finska zdravniška zveza, kažejo na visoko zaupanje v zdravnike: 76 % vprašanih je dejalo, da mora zdravnik v vsakem posameznem primeru ravnati po lastni presoji, brez dogovora s pacientom; 90 % vprašanih je priznalo, da svoje diagnoze še nikoli niso izpodbijali.

Ker pacient v tem modelu deluje kot objekt, paternalistični model vsebuje možnost prikazovanja zaničevalnega, nepazljivega odnosa do pacientovega notranjega sveta, do njegovega duševnega in moralnega stanja. O tem pričajo jezikovne oblike (replike), ki se razvijejo v procesu zdravljenja in v domačem zdravilstvu: »živila si, baba, dovolj je«, »srce je starejše od tebe«; v rentgenski sobi - "lezi, mama, zdaj ti bomo odstranili glavo," itd. Tukaj vidimo očitno kršitev deontoloških norm, ki je nenazadnje posledica nizke splošne in strokovne kultura zdravstvenega osebja.

Za domačo medicino je prevlada paternalističnega modela poleg navedenih razlogov posledica dolgotrajnega obstoja avtoritarnih družbenih odnosov, v katerih so pravice države, družbe in kolektiva, ne pa posameznika, državljana, so bile vedno prednostna naloga.

Sredi dvajsetega stoletja se je paternalistični model odnosa »zdravnik-pacient« soočal z resnimi težavami, med katerimi so bile predvsem naraščajoče samozavedanje človeka kot državljana in bolnika; dvig statusa zdravja in življenja kot najvišje človekove vrednote, ki ju ogrožajo sodobne medicinske tehnologije. Prišel je čas za nove modele odnosa »zdravnik-pacient«, vključno z modelom »informirane privolitve«.

Oblikovanje in razvoj socialne ekonomije kot sistema družbenoekonomskih odnosov v različnih državah imata svoje zgodovinske, geopolitične, nacionalne, ekonomske, politične in druge značilnosti. Vsi modeli pa temeljijo na konceptu neoliberalizma. Koncept neoliberalizma pa temelji na ideji skrbi za človeka z njegovimi raznolikimi potrebami. Vsak član družbe ima neodtujljive pravice, predvsem pa pravico do človekovega dostojanstva in svobodnega razvoja svoje osebnosti. Vsi člani družbe bi morali imeti enake možnosti za uresničevanje in uresničevanje svoje individualne blaginje v okviru uveljavljenih pravnih norm in materialnih meja.

Model socialne politike je mišljen kot splošna shema za opis najpomembnejših elementov socialne politike, njenih ciljev, nalog, orodij, oblik izvajanja v povezavi z ekonomskimi, demografskimi, političnimi in drugimi dejavniki, ki jo spodkopavajo.

Sestavni del gospodarskega sistema je socialna sfera. Obstajajo različni pristopi k opredelitvi socialne sfere. Socialna sfera je z vidika strukture gospodarstva opredeljena kot niz industrij, podjetij, organizacij, ki so neposredno povezane z zagotavljanjem določenega načina in življenjskega standarda prebivalstva. Sem sodijo predvsem družbena podjetja - izobraževalne ustanove, zdravstvene ustanove, prometne organizacije, agencije za socialno varnost, kultura, šport in drugi. Približno enak pristop k opredelitvi družbene sfere najdemo v večini izobraževalne in znanstvene literature. Strukturni pristop k opredelitvi socialne sfere omogoča preučevanje njenega mesta v gospodarskem telesu države, njene dinamike skozi leta in sprememb postavk izdatkov državnega proračuna. Hkrati je treba opozoriti, da ima takšna opredelitev določeno pomanjkljivost. Prevladuje mehanski in povsem statistični pristop in ne razkrije v celoti bistva socialne sfere kot ekonomske kategorije.

Poglejmo si nekaj modelov socialne politike, ki so se v zadnjih desetletjih uporabljali v različnih državah.

Paternalistični model

V direktivnem gospodarstvu pri nas in v drugih socialističnih državah je bil uveljavljen tako imenovani paternalistični model socialne politike. Prav paternalizem je bil najpomembnejša značilnost tega družbenega modela. J. Kornai opredeljuje paternalizem kot model, ko »osrednje vodstvo prevzame odgovornost za gospodarsko situacijo in hkrati trdi, da uporablja vsak instrument iz arzenala administrativnih sredstev, ki se mu zdi najbolj primeren«.

Na prvi pogled lahko država, ki v svojih rokah koncentrira večino sredstev, potrebnih za gospodarski in družbeni razvoj, jih razdeli z največjo učinkovitostjo in čim bolj zadovolji najnujnejše potrebe članov družbe. V totalitarni vladavini pa ima za posledico paternalizem prevlado in neobvladljivost birokracije, kar ustvarja predpogoje za pojav korupcije, neučinkovitega odločanja in poseganja države v zasebno življenje državljanov. Še hujša posledica paternalizma je naraščanje socialne pasivnosti državljanov, zanašanje na državo kot »najvišjo avtoriteto« pri reševanju vseh družbenih problemov.

Druga značilnost paternalističnega modela je stroga direktivna regulacija proizvodnje, distribucije in izmenjave družbenih dobrin in storitev. Posledica tega ni bila le prevelika »obremenitev« države v obliki poskusa predpisanega uravnoteženja obsega in strukture ponudbe in povpraševanja po blagu in storitvah, temveč tudi močno zmanjšanje zanimanja proizvajalca za preučevanje potrošnika. trga, kar je na koncu pripeljalo do popolnega diktata proizvajalca.

Tretja značilnost paternalističnega modela je nacionalizacija družbene sfere, njenih posameznih sektorjev in institucij. Etatizem je logično nadaljevanje paternalizma in služi kot instrument neposrednega poseganja države v delovanje družbene sfere in izrinjanja iz nje vseh subjektov, ki lahko ne le konkurirajo, temveč nudijo sodelovanje pri reševanju družbenih problemov.

Četrta značilnost tega modela je izjemno šibka razvitost in pogosto odsotnost tržnih odnosov v sektorjih socialne sfere. Poleg tega se stopnja razvitosti tržnih odnosov po panogah zelo razlikuje.

V sektorjih, kot so izobraževanje, zdravstvo in socialna varnost, skoraj ni bilo oblik plačila, sredstva za njihov razvoj pa so bila usmerjena iz državnega in lokalnih proračunov ter iz sredstev podjetij. V panogah kulture, komunikacij in telesne kulture ter v potniškem prometu so tržni odnosi dobili spremenjeno obliko, ki je predvidevala plačljive oblike storitev za prebivalstvo, hkrati pa so se cene storitev teh panog oblikovale po cenah. ki so bili nižji od stroškov, ter so zahtevali stalne in vedno večje subvencije. V tretji skupini dejavnosti - trgovini, gostinstvu, potrošniških storitvah - so se zgodovinsko ohranile prvine realnega trga, obstajal je tudi določen delež zasebne lastnine. Toda tržni odnosi v teh panogah so se še posebej aktivno razvijali v obliki "sive" ekonomije, v obliki storitev "črnega" in "sivega" trga.

Peta značilnost paternalističnega modela je egalitarizem – enakost v porabi materialnih dobrin in storitev.

To načelo socialne politike je imelo pozitivno vlogo pri zagotavljanju splošne dostopnosti najpomembnejših socialnih ugodnosti. Na njegovi podlagi je bila v naši državi dosežena univerzalna pismenost, izboljšane so bile življenjske razmere milijonov ljudi, zmanjšana je bila pojavnost večine bolezni in podaljšana življenjska doba. Hkrati je egalitarizem zmanjšal motivacijo prebivalstva za delo in negativno vplival na kakovost ponujenih storitev. Hkrati so egalitarna načela, ki jih je razglasila država, pogosto prihajala v nasprotje s številnimi privilegiji nomenklaturnega razreda.

Šesta značilnost paternalističnega modela socialne politike - zajamčena univerzalna zaposlenost - je bila posledica odsotnosti pravega trga dela. S krepitvijo družbene proizvodnje se je politika splošnega zaposlovanja soočala z velikimi težavami, predvsem pri ustvarjanju vedno več novih delovnih mest. Hkrati pa nerazvit sistem prekvalifikacije in prekvalifikacije osebja v kombinaciji z množičnim primarnim usposabljanjem osebja ni omogočal hitrega odziva na potrebe nacionalnega gospodarstva. Po drugi strani pa je v državi obstajala prikrita brezposelnost, ne samo v obliki zaposlovanja v gospodinjstvu in osebnih podružničnih podjetjih, ampak tudi zaradi neučinkovite izrabe delovnega časa, predvsem pri inženirskih in tehničnih delavcih ter podmladku. vodstveno osebje.

Na splošno lahko ugotovimo, da je na določeni stopnji razvoja družbe paternalistični model socialne politike postal pomembna ovira za izboljšanje družbenoekonomskih odnosov. Zato se je z reformo ruske družbe pojavila naloga iskanja alternativnih modelov socialne politike.

Danes se med politiki, sociologi, ekonomisti in pravniki nadaljuje razprava o tem, kateri model države lahko prinese več koristi za družbeni razvoj. Eni med njimi so zagovorniki liberalizma, drugi skušajo dokazati, da je le paternalistični model odnosov v državi in ​​med posamezniki lahko temelj napredka. Kaj je drugi model, bomo podrobno obravnavali v pregledu.

Opredelitev paternalizma

Pojem "paternalizem" izhaja iz latinskega "pater", kar pomeni "oče". Paternalizem pomeni vrsto odnosa, ki vključuje pokroviteljstvo in skrbništvo starejšega nad mlajšim. Za paternalistični model je značilno:

1. Vrsta mednarodnih odnosov.
2. Oblika vlade in njena ideologija.
3. Vektor gospodarskega razvoja družbe.
4. Usmerjanje socialne politike.
5. Model komuniciranja: med državljani, na področju medicine, prava in na drugih področjih poklicnega delovanja.

Razmislimo o uporabi paternalističnega modela odnosov na vsakem od teh področij.

Paternalizem v mednarodnih odnosih

V mednarodnih odnosih se paternalizem kaže v tem, da velike države ščitijo šibkejše. Pogosto je ta pristop značilen za stike med metropolami in kolonijami. To je bilo še posebej očitno v britanski politiki, na primer v zvezi z Avstralijo. Angleška vlada je tja poslala misijonarje, da bi prinesli krščansko vero divjakom, da bi rešili njihove duše. Uvedene so bile tudi različne tehnične novosti, brez katerih po mnenju Britancev staroselci ne bi mogli preživeti.

Na prvi pogled je imel tak paternalistični model pozitiven začetek. Vendar pa je zaradi nasilja nad prvotno kulturo in stoletja vzpostavljenim načinom življenja lokalno prebivalstvo dejansko izumrlo. In tudi razlog je bil v tem, da je poleg skrbi prišlo do pošastnega izkoriščanja tako samih Avstralcev kot naravnih virov oddaljene celine.

Državni paternalizem

Na državni ravni paternalizem pomeni, da je družba zgrajena na principu ene same povezane družine. Vodi ga moder, skrben oče, ki je država in njeni organi. Ljudje veljajo za otroke in druge družinske člane, ki popolnoma zaupajo očetovski avtoriteti in se ji podrejajo. Hkrati so »otroci« zaščiteni pred socialnimi in ekonomskimi katastrofami, a hkrati popolnoma prikrajšani za samostojnost.

Država paternalističnega modela je razdeljevalec dobrin v skladu z obstoječo hierarhijo v družbi. In tudi generator idej, ki naj bi jih ljudje delili v celoti. Čeprav javne organizacije obstajajo, igrajo le vlogo instrumenta, ki krepi oblast. Tak sistem je bil značilen za ZSSR, druge socialistične države, pa tudi države s patriarhalno tradicijo, kot sta Japonska in Španija.

Ekonomski paternalizem

V socializmu paternalistični model na področju ekonomske politike pomeni vodilno vlogo države na dobesedno vseh gospodarskih področjih. Odraža se v številnih načelih, kot so:

1. Odgovornost države do državljanov, ki jo zavezuje, da vzame v svoje roke vse administrativne vzvode za doseganje svojih ciljev. Drugi subjekti - podjetja in javna združenja - delujejo samo v imenu države ali pa so pod njenim strogim nadzorom.
2. Prednost državnih ciljev pred cilji posameznih gospodarskih enot.
3. Primarnost administrativnih metod gospodarjenja pred ekonomskimi.
4. Odgovornost za namensko porabo državne pomoči.
5. Brezplačna podpora državljanom in podjetjem.
6. Enakost glede potrošnje družbenih dobrin in njihove splošne dostopnosti. Vsakemu državljanu je zagotovljena minimalna raven dohodka in obseg socialnih storitev.
7. Dinamičen razvoj družbene sfere kot najpomembnejši pogoj za trajnostni razvoj.
8. Primarnost odločitev centralne oblasti glede na lokalno.
9. Prisotnost velikega javnega sektorja, protekcionizma v zvezi z industrijo, kmetijstvom in bančnim sektorjem.
10. Velik obseg socialnih obveznosti je del proračunov vseh ravni.

Paternalistični model socialne države

Ta model prevzema celovito odgovornost države za socialno-ekonomski položaj svojih državljanov, ki skrbi tako neposredno za vsakega izmed njih kot za gospodarske subjekte.

To je značilno za socialistične države, kjer je vzpostavljen državni in gospodarski paternalizem, kot je opisano zgoraj. To je mogoče zaradi državnega monopola nad vsemi prejemki, tudi socialnimi, pa tudi zaradi načela njihove centralizirane razdelitve. Socialno področje je pod posebno pozornostjo in nadzorom države.

Socialna sfera se razume kot kompleks panog, ki določajo življenjski standard ljudi v zvezi z njihovimi pokojninami, izobraževanjem, zdravstvenim varstvom, kulturo, gostinstvom, komunalnimi storitvami, javnim prevozom in nekaterimi vrstami komunikacij.

Cilji, prednosti in slabosti tega socialnega modela

Glavni cilji paternalističnega modela socialne politike so:

1. Zagotavljanje dobrega počutja ljudi.
2. Dvig materialnega standarda državljanov.
3. Ustvarjanje potrebnih pogojev za zagotavljanje enakih socialnih možnosti za različne segmente prebivalstva (načelo socialne pravičnosti).
4. Izgradnja mehanizma socialne zaščite v obliki izplačil pokojnin, štipendij in nadomestil.
5. Celovit razvoj socialne sfere.

Ta sistem ima tako prednosti kot slabosti.

• Prednosti modela so: socialna varnost in stabilnost ekonomskega življenja ljudi.
• Njegove slabosti so: velika odvisnost osebe od države, enakopravna porazdelitev koristi, nezmožnost ekonomske blaginje in pomanjkanje podjetniške pobude.

Instrumenti socialne politike v kapitalizmu

Opozoriti je treba, da elementi socialnega paternalizma niso lastni samo socialističnim državam. Uporabljajo se tudi v kapitalističnem sistemu, čeprav so selektivni.

Različni družbeni standardi tu delujejo kot administrativno orodje paternalističnega modela družbenega razvoja. Ti vključujejo naslednje:

1. Določitev minimalne plače.
2. Zagotovljena življenjska plača.
3. Izračun potrošniške košarice za določene kategorije državljanov.
4. Dodelitev najnižjega zneska pokojnin in štipendij.
5. Razpoložljivost sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Poleg že omenjenih administrativnih vzvodov se v državah z liberalnim gospodarstvom uporabljajo ekonomski ukrepi kot so:

1. Znižanje davčnih stopenj v panogah, ki služijo socialnim objektom.
2. Subvencije, ki jih daje država za znižanje davčnih stopenj.
3. Sprejetje programov stanovanjskih hipotekarnih posojil.
4. Izvajanje mehanizmov sofinanciranja.

Paternalistični model komunikacije

Ta model je neločljivo povezan z odnosi na področju zdravstvene oskrbe prebivalstva. To je klasičen model odnosa med zdravniki in pacienti. Zanj je značilno popolno zaupanje pacienta v predstavnike »medicinskega oddelka«. Zdravnik ima v takem odnosu vlogo očeta, ki ima visoko avtoriteto kot nosilec posebnih znanj in za bolnika skrbi kot za lastnega otroka. Prevzame polno odgovornost za zdravje in življenje varovanca.

V tem primeru pacient nastopa kot popolnoma pasivna stranka. Ne sodeluje pri odločanju glede procesa zdravljenja. Glavna pomanjkljivost tega pristopa je, da bolniku odvzame možnost nadzora nad svojo usodo. Ne more se odločiti, kateri način zdravljenja je zanj najbolj optimalen.

To načelo sega daleč v preteklost, saj se naslanja na določila Hipokratove prisege, po kateri se zdravnik zavezuje, da bo ravnal v skladu s svojimi veščinami in sposobnostmi. Pri nas se tradicija paternalističnega modela odnosa med zdravnikom in bolnikom nadaljuje v Prisegi zdravnika Ruske federacije.

Novosti v odnosu zdravnik-pacient

Danes je po svetu vse večji trend opuščanja tega modela. Postopoma se uvaja nov način interakcije med zdravniki in bolniki. V ZDA je bil leta 1972 sprejet zakon, ki je urejal pravice bolnikov do celovitih informacij o njihovem zdravstvenem stanju in metodah zdravljenja. Tako pride do prehoda na načelo sodelovanja, ki se imenuje »Informirana prostovoljna privolitev«. Njegova glavna vsebina je naslednja:

1. Informirana privolitev je temeljna pravica pacienta in mehanizem zaščite tako zanj kot za zdravnika. Njegov nujni pogoj je postopek obveščanja pacienta (njegovega predstavnika) o režimu zdravljenja in pridobitev od njega odobritve za določene vrste preiskav in postopkov zdravljenja.
2. V ta namen se s pacientom opravi predhodno razlagalno delo. Zdravnik v dostopni obliki poda podrobne informacije o predlaganem medicinskem posegu, možnih zapletih in različnih metodah zdravljenja. In tudi o pogojih storitve.
3. Privolitev se pridobi v skladu z veljavnimi smernicami medicinske in raziskovalne etike.
4. Za dejstvo prostovoljnosti je značilna odsotnost pritiska na pacienta v obliki vsiljevanja svojega mnenja zdravstvenega delavca, napačnih informacij ali groženj.

Osupljiv primer paternalističnega modela države je Sovjetska zveza. Še danes ne le pri nas, ampak po vsem svetu potekajo razprave o tem, kaj je bilo več v realnosti tiste dobe - celovite socialne pravičnosti in ekonomske stabilnosti ali zatiranja iniciative, kršenja pravic posameznika in uporabe prisilnega dela. Na to vprašanje je nemogoče odgovoriti nedvoumno.

Po eni strani se mnogi ljudje, ki so živeli v sovjetski socialistični družbi, spominjajo, da so čutili enotnost z ljudmi, spoštovanje do voditeljev in ponos na velike dosežke. Imeli so brezplačen življenjski prostor, možnost otrokom omogočiti najboljšo izobrazbo na svetu na državne stroške, stabilno plačo in na sindikalne bone počitnikovali v najboljših letoviščih. V bistvu je to mnenje mogoče slišati od navadnih ljudi.

Hkrati drugi ljudje, ki so živeli v tistem času, na primer predstavniki ustvarjalnih poklicev, pravijo, da so bili podvrženi ideološkemu pritisku in niso mogli objavljati ali izvajati na odru del, ki so bila podvržena neusmiljeni cenzuri. Niso mogli odkrito izraziti svojega mnenja o obstoječih pomanjkljivostih v družbi, še manj pa kritizirati oblasti ali svobodno potovati v tujino. In tudi niso imeli možnosti živeti v udobnih razmerah, zaslužiti več denarja ali voziti tujih avtomobilov.

Zaključek

Zdi se, da imata obe strani po svoje prav. Obe dejstvi sta se zgodili v ZSSR. Vprašanje je, v imenu česa se človek odloči odpovedati ekonomski stabilnosti in mirnemu življenju? Ena stvar je, če želi kupiti drag avto in potovati v tujino z uspešnim izvajanjem več dvomljivih finančnih transakcij. Druga pa je želja in priložnost, da ob bogati osebi izvaja svobodne gospodarske in politične dejavnosti v korist sebe in ljudi. Drugo, z vsemi inherentnimi prednostmi paternalističnega sistema, je žal nedosegljivo.

Definicija 1

Model socialne politike je nabor ukrepov in sredstev, s katerimi država rešuje socialne probleme.

Pogosto modeli socialne politike temeljijo na določeni doktrini, ki se razlikuje po stopnji poseganja države v socialno sfero.

Osnovni modeli državne socialne politike

Glede na vsebino, cilje in značilnosti izvajanja se razlikujejo naslednji modeli državne socialne politike:

1. Paternalistični socialistični model. Za ta model je značilna celovita odgovornost države za socialne in ekonomske razmere državljanov. Posebnost je monopol države v zvezi z uresničevanjem vseh koristi in potreb državljanov države, vključno s socialnimi željami. Ta model zagotavlja centralizirano distribucijo vseh ugodnosti. Njegove prednosti so zaupanje državljanov države v socialno varnost in socialno stabilnost. Slabosti vključujejo nezmožnost zagotavljanja visoke ravni optimalne življenjske podpore za vse državljane države, pa tudi izenačevalno načelo pri razdelitvi socialnih prejemkov in visoko stopnjo odvisnosti državljana od države.
2. švedski model. Za ta model je značilna visoka stopnja regulacije socialne sfere družbe, vendar ostaja tržno gospodarstvo. Glavne prednosti modela so zagotavljanje visoke ravni socialne varnosti državljanov in visoki kazalniki dostojnega preživetja prebivalcev države. Pomanjkljivosti vključujejo velik davčni pritisk na podjetja, bogato strukturo poenotenja socialne sfere in svobodno izbiro socialnih ugodnosti državljanov.
3. Model socialne države. Ta model je tipičen. Odlikuje jo tržna struktura z aktivno regulacijo socialne sfere. Država prevzema odgovornost za zagotavljanje socialne zaščite državljanov, zagotavlja pa tudi široko paleto socialnih storitev, ki jih tržni sistem ne more zagotoviti.
4. Model »socialno usmerjenega tržnega gospodarstva«. Za ta model je značilno delovanje sistema »socialnih amortizerjev«, ki preprečuje, da bi državljani padli pod prag revščine. Hkrati pa država ne prevzema nalog, ki bi jih prebivalstvo lahko uresničilo.
5. Tržni socialni model. Za ta model je značilna neznatna socialna rigidnost, pa tudi denacionalizacija socialne sfere in minimizacija socialnih transferjev (pokojnin in prejemkov).

Problemi paternalističnega modela socialne politike

Sodobna zgodovina oblikovanja in razvoja socialne sfere Ruske federacije je razdeljena na več faz, ki predstavljajo izvajanje paternalističnega modela socialne politike.

Za prvo fazo, ki se začne sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja, je značilno aktivno oblikovanje in izvajanje paternalističnega modela, ki je bil izposojen iz prakse Sovjetske zveze. Slabosti tega modela so navzkrižno izvajanje socialnih programov, kar povzroča ponavljanje socialnih pomoči in zelo visoke stroške na socialnem področju. Na tej stopnji je bila socialna politika Ruske federacije usmerjena v povečanje deleža socialnih stroškov v skupnih izdatkih države. Prav tako je vodilo paternalističnega modela izvajanje prizadevanj, ki so usmerjena v večjo učinkovitost socialnih programov in projektov. Toda povečanje števila socialnih izdatkov ni preprečilo upada preživetja prebivalstva in socialnih delavcev. To je povzročilo znaten razvoj proračunskega primanjkljaja.

Lahko rečemo, da se je paternalistični model državne socialne politike v procesu regulacije družbenih družbenih procesov izkazal za neučinkovitega. Toda njegova uporaba na začetni stopnji socialno-ekonomskih izboljšav je temeljila na naslednjih razlogih:

• strm padec življenjskega standarda prebivalstva države;
• pomanjkanje izkušenj pri reševanju globalnih problemov na področju socialne politike;
• pomanjkanje strukture družbene skupnosti;
• nepopolna jasnost socialnih in gospodarskih prednostnih nalog države;
• pomanjkanje regulativne, metodološke in tehnične podlage za reševanje problemov socialnih reform;
• potreba po popolni izrabi tistih virov, metod in oblik dela, ki so ostali iz degradiranega sistema socialnega varstva in podpore.

Opomba 1

Zaostrovanje finančnih težav na gospodarskem in socialnem področju je potrdilo nesmiselno povečevanje sredstev, ki ni podprto s strukturnimi reformami.

Analiza paternalističnega modela socialne politike

Kornai je paternalizem definiral kot model, v katerem vodstvo prevzame odgovornost za gospodarsko stanje v državi in ​​si lasti katerikoli instrument iz celotnega arzenala administrativnih sredstev, ki je zanj najbolj primeren.

Na prvi pogled se morda zdi, da država v svojih rokah koncentrira vsa sredstva, ki so potrebna za družbeni in gospodarski razvoj države, in jih lahko tudi upravlja, da kar najbolje zadosti nujnim potrebam prebivalstva. Toda v pogojih totalne vlade ima paternalistični model socialne politike za posledico pomanjkanje nadzora birokracije, to pa je predpogoj za nastanek korupcije, sprejemanje napačnih odločitev in vdiranje v osebna življenja državljanov s strani državne strukture.

Bolj negativna posledica vdora paternalističnega modela je povečanje socialne brezbrižnosti državljanov, ki se zanašajo na državo pri reševanju vseh družbenih problemov.

Opomba 2

Najbolj značilna lastnost paternalističnega modela je stroga direktivna regulacija proizvodnje, pa tudi izmenjava socialnih storitev in ugodnosti.

Slika 1. Paternalistična socialna politika. Author24 - spletna borza študentskih del

Posledica te invazije ni bila samo obremenitev države za uravnoteženje strukture in obsega povpraševanja po storitvah in blagu, temveč tudi občutno zmanjšanje zanimanja proizvajalca za upoštevanje potrošniškega trga, kar je vodilo v diktaturo proizvajalec.

Pomembna značilnost paternalističnega modela socialne politike je etatizem, z drugimi besedami nacionalizacija družbenega sistema, pa tudi njegovih posameznih institucij in struktur.

Definicija 2

Etatizem je logično nadaljevanje paternalizma, je instrument neposrednega vmešavanja države v delovanje družbenega sistema in samozavestnega izpodrivanja iz njega kakršnih koli objektov, ki lahko ne le konkurirajo, temveč nudijo sodelovanje pri reševanju družbenih problemov.

Pomembna značilnost paternalističnega modela je šibka razvitost ali popolna odsotnost tržnih odnosov v razvoju socialne sfere, stopnja razvitosti pa se lahko močno razlikuje po panogah. Na področjih, kot so zdravstvo, izobraževanje in socialna varnost, plačanih sredstev in oblik za njihov razvoj skorajda ni. Financiranje je bilo zagotovljeno iz lokalnega in državnega proračuna ter iz sredstev podjetja.

V sektorjih zvez, kulture, telesne kulture in potniškega prometa, ki opravljajo plačljive storitve za državljane, so tržna razmerja dobila spremenjeno obliko, hkrati pa so bile za te storitve določene znižane cene.