Državna politika v tržnem gospodarstvu. Predavanje o ekonomiji “Socialna politika države. Seznam uporabljene literature

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Ministrstvo za izobraževanje in znanost Rusije

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova za visoko strokovno izobraževanje

Državna humanitarna univerza Vyatka

Vodstveni oddelek

Katedra za ekonomsko teorijo in upravljanje s človeškimi viri

Tečajna naloga

Socialna politika države v tržnem gospodarstvu

Študenti: Gushchina N.G.

Znanstveni svetnik:

K. e. Sc., izredni profesor N.Yu. Fadejeva

Uvod

1. Teoretični vidiki državne socialne politike

1.1 Bistvo in glavne naloge socialne politike

1.2 Glavne usmeritve socialne politike

2. Socialna politika Rusije na sedanji stopnji razvoja

2.1 Statistika glavnih družbenih kazalcev

2.2 Mehanizmi izvajanja socialne politike

2.3 Strukturna in kadrovska podpora socialnemu delu

Zaključek

Bibliografija

Aplikacije

Uvod

V zadnjih letih so vprašanja socialne politike prišla v središče političnih razprav v skoraj vseh državah sveta, vključno z Rusijo. In to ni presenetljivo. Navsezadnje je uspeh določene države na mednarodni ravni odvisen od tega, kako družba živi in ​​se razvija. Človekova gospodarska dejavnost je končno namenjena ustvarjanju materialne osnove za izboljšanje življenjskih pogojev. Ker so ljudje v svojih gospodarskih dejavnostih med seboj tesno povezani, se sprememba življenjskih pogojev posameznika ne more zgoditi ločeno od sprememb teh pogojev za druge posameznike. To pa zahteva koordinacijo delovanja različnih družbeno-ekonomskih subjektov za zagotavljanje ugodnih življenjskih pogojev. To področje delovanja v sodobnem tržnem gospodarstvu je v veliki meri pod nadzorom države in se imenuje socialna politika. V bistvu socialna politika izraža končne cilje in rezultate gospodarske rasti. Socialna politika ima z vidika delovanja gospodarskega sistema dvojno vlogo. Z gospodarsko rastjo postane glavni cilj gospodarske dejavnosti ustvarjanje ugodnih razmer na socialnem področju, to pomeni, da se cilji gospodarske rasti koncentrirajo v socialni politiki. Drugič, socialna politika je tudi dejavnik gospodarske rasti. Če gospodarske rasti ne spremlja večanje blaginje, ljudje izgubijo spodbude za učinkovito gospodarsko aktivnost. Višja kot je dosežena stopnja gospodarskega razvoja, večje so zahteve do ljudi, ki zagotavljajo gospodarsko rast, do njihovega znanja, kulture itd. To pa zahteva nadaljnji razvoj socialne sfere.

Tako je socialna politika ena najbolj perečih tem, o katerih se razpravlja tako na domači kot mednarodni ravni.

Namen te naloge je razkriti bistvo glavnih usmeritev socialne politike države v Rusiji.

Cilj vključuje reševanje naslednjih nalog:

1. preučevanje teoretičnih vidikov socialne politike države;

2. razmislite o glavnih usmeritvah socialne politike v Rusiji;

3. opredeliti pozitivne in negativne vidike in perspektive razvoja javne uprave na socialnem področju.

Predmet proučevanja je socialna politika države; predmet študije je Ruska federacija.

Pri izvedbi tečaja so bile uporabljene naslednje raziskovalne metode: analiza, sinteza itd.

Teoretična osnova študije so bila dela akademskih ekonomistov, pa tudi praktičnih strokovnjakov s področja socialne politike države, kot so: I.P. Nikolaeva, V.D. Roik, A.A. Kočetkov, G.G. Čibrikov, M.A. Sazhina in drugi.

Informacijska osnova za študijo: ruska zakonodaja o vprašanjih socialne politike, vsebina vladnih programov za razvoj socialne sfere, statistični podatki Državnega odbora za statistiko, materiali iz periodičnih publikacij itd.

1. Teoretični vidiki državne socialne politike

1.1 Bistvo in glavne naloge socialne politike

Socialno usmerjeno tržno gospodarstvo vključuje veliko vladno aktivnost pri reševanju socialnih problemov. To je posledica dejstva, da tržno gospodarstvo delavcem ne zagotavlja pravice do dela, standardne blaginje, izobraževanja in ne zagotavlja socialne zaščite invalidov, revnih in upokojencev. Zato obstaja potreba po državni intervenciji na področju delitve dohodka s socialno politiko.

Znano je mnenje, da se je socialna politika kot zgodovinski pojav pojavila šele pred kratkim, da je produkt 20. stoletja, celo njegove druge polovice. Vendar v zgodovini ni bilo držav, ki ne bi na tak ali drugačen način reševale socialnih problemov, ampak se je ta dejavnost v prvi vrsti zvedla na neizogibno pomoč prizadetim zaradi izpada pridelka, suše, naravnih nesreč, epidemij itd. . Socialna politika je vtkana v splošni sistem državne politike, v okviru oblikovanja civilne družbe pa širi svoje zmožnosti in sega v aktivna nedržavna združenja in skupine. Problemi socialne politike so se oblikovali v devetnajstem in enaindvajsetem stoletju. In z naraščajočim obsegom poseganja države v družbene procese je prispevala k ločitvi socialne politike od celotnega kompleksa javne ureditve kot samostojne smeri, ki zajema določeno področje človekovega življenja in delovanja. Pojav samega pojma "socialna politika" je povezan z oblikovanjem v drugi polovici 19. teorija in praksa socialne države, ki posega v družbene procese z namenom njihovega uravnavanja in stabilizacije. Nove funkcije države, ki so se pojavile v zvezi z njeno socializacijo, so dobile bolj sistematičen in kakovostno opredeljen značaj in so bile združene z izrazom "socialna politika".

A.A. Kochetkov meni, da je socialna politika sistem ekonomskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja določen življenjski standard, najmanj potreben za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti (delovnih, podjetniških, osebnih) in mu zagotavlja izgubo teh sposobnosti (stari ljudje, bolni, invalidi, otroci itd.) . Enako stališče deli M.A. Sazhina, G.G. Chibrikov in mnogi drugi znanstveniki.

Z vidika I.P. Nikolaeva socialno politiko lahko razumemo v širšem pomenu besede kot sistem ekonomskih odnosov med državnimi in nedržavnimi institucijami na eni strani ter posameznimi družbenimi skupinami in posamezniki na drugi strani glede zagotavljanja slednjim dostojne Življenjski pogoji. V ožjem smislu je socialna politika sestavni del državne ekonomske politike, namenjene reševanju socialnih problemov.

Najpogosteje pa lahko opazite naslednjo definicijo socialne politike in njenega bistva: socialna politika države je politika, namenjena spreminjanju ravni in kakovosti življenja prebivalstva, blažitvi nasprotij med udeleženci v tržnem gospodarstvu in preprečevanju socialne politike. konflikti.

Pojmov, ki opredeljujejo ta pojav, je torej veliko, nekaj pa ostaja nespremenjeno – socialna politika je pomemben del državne politike, brez katere marsikdo preprosto ne bi mogel preživeti.

Socialno politiko delimo na razširjeno in restriktivno.

Razširjena socialna politika pomeni splošno dostopnost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil in celovitost prerazporeditvenih dejavnosti države.

Restriktivna socialna politika pomeni njeno reduciranje na minimum, v funkcijo dopolnjevanja tradicionalnih institucij socialne sfere.

Kazalec učinkovitosti socialne politike je raven in kakovost življenja prebivalstva.

Življenjski standard prebivalstva je niz kazalnikov, ki označujejo raven materialne porabe prebivalstva, na primer poraba proizvodov na prebivalca, oskrba s temi proizvodi na družino ali na sto družin, struktura porabe. Izhodišče pri določanju življenjskega standarda je "potrošniška košarica" ​​- niz blaga in storitev, ki zagotavlja določeno raven potrošnje. Spremembe v stroških potrošniške košarice so osnova za vodenje politike ustvarjanja dohodka prebivalstva. V zvezi s tem se razlikuje minimalna in racionalna raven porabe.

Minimalna raven porabe je tak porabniški niz, katerega znižanje postavlja porabnika onkraj meja zagotavljanja normalnih življenjskih razmer. Racionalna raven porabe - količina in struktura porabe, ki je za posameznika najugodnejša.

Minimalna raven potrošnje določa tako imenovano »prago revščine«. Delež prebivalstva, ki živi pod pragom revščine, je eden najpomembnejših kazalnikov življenjskega standarda v določeni državi. Zniževanje tega kazalnika in boj proti revščini je ena glavnih nalog socialne politike.

Precej težje je ocenjevati kazalnik kakovosti življenja prebivalstva - skupek pretežno kvalitativnih značilnosti, ki odražajo materialno, socialno, fizično in kulturno blaginjo prebivalstva. Ta kazalnik zagotavlja normalne delovne pogoje in njegovo varnost, sprejemljivo ekološko stanje okolja, razpoložljivost in možnosti uporabe prostega časa, kulturno raven, fizični razvoj, fizično in premoženjsko varnost državljanov itd.

Socialna politika je usmerjena v reševanje naslednjih nalog:

1) stabilizacija življenjskega standarda prebivalstva in preprečevanje množične revščine;

2) zajezitev rasti brezposelnosti in materialno podporo brezposelnim ter usposabljanje delovne sile v obsegu in kakovosti, ki ustreza potrebam družbene proizvodnje;

3) ohranjanje stabilne ravni realnih dohodkov prebivalstva s protiinflacijskimi ukrepi in indeksacijo dohodkov;

4) razvoj sektorjev socialne sfere (izobraževanje, zdravstvo, stanovanja, kultura in umetnost).

Bistvo socialne politike je torej ohranjanje odnosov med družbenimi skupinami, sloji družbe in znotraj njih, zagotavljanje pogojev za dvig blaginje in življenjskega standarda članov družbe ter ustvarjanje družbenih jamstev za sodelovanje v družbena proizvodnja.

Zato je pomembna naloga socialne politike usmerjena (tj. določenim skupinam prebivalstva namenjena) socialna podpora države, predvsem šibko zaščitenim slojem prebivalstva. Rešitev tega problema je usmerjena v ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega (zaposlenega) dela prebivalstva in invalidov prek mehanizma davkov in socialnih transferjev.

1.2 Glavne usmeritve socialne politike

Praksa socialne politike v razvitih državah je razvila več smeri njenega izvajanja:

Regulacija zaposlovanja prebivalstva;

Državna politika pri ustvarjanju dohodka;

Socialna zaščita državljanov;

Politike na področju izobraževanja, zdravstva, stanovanj itd.

Državna politika pri ustvarjanju dohodka

Dohodek je neenakomerno porazdeljen med različne segmente prebivalstva, tj. Obstaja dohodkovna diferenciacija - razlike v višini dohodka na prebivalca ali na zaposlenega. Zato država vodi politiko ustvarjanja dohodka. Dohodkovna neenakost je skupna vsem ekonomskim sistemom.

Za količinsko opredelitev diferenciacije dohodkov se uporabljajo različni kazalniki. Stopnjo dohodkovne neenakosti odraža Lorenzova krivulja (slika 1), ko je izdelana, so deleži družin (kot odstotek njihovega skupnega števila) z ustreznim odstotkom dohodka narisani vzdolž osi x, deleži dohodki zadevnih družin (kot odstotek celotnega dohodka) so narisani vzdolž ordinatne osi.

Teoretično možnost popolnoma enake porazdelitve dohodka predstavlja simetrala, ki kaže, da kateri koli odstotek družin prejme ustrezen odstotek dohodka. To pomeni, da če 20, 40, 60% družin prejme 20, 40, 60% celotnega dohodka, bodo ustrezne točke na simetrali.

Lorenzova krivulja prikazuje dejansko porazdelitev dohodka. Osenčeno območje med črto absolutne enakosti in Lorenzovo krivuljo označuje stopnjo dohodkovne neenakosti: večje kot je to območje, večja je stopnja dohodkovne neenakosti.

Slika 1 - Lorenzova krivulja

Če bi bila dejanska porazdelitev dohodka popolnoma enaka, bi Lorenzova krivulja in simetrala sovpadali. Lorenzova krivulja se uporablja za primerjavo porazdelitve dohodka v različnih časovnih obdobjih ali med različnimi skupinami prebivalstva.

Zadnji izmed najpogosteje uporabljenih kazalnikov dohodkovne diferenciacije je decilni koeficient, ki izraža razmerje med povprečnimi dohodki 10 % najbolje plačanih državljanov in povprečnimi dohodki 10 % najmanj premožnih.

Za karakterizacijo porazdelitve celotnega dohodka med skupinami prebivalstva se uporablja indeks koncentracije dohodka prebivalstva (Ginijev koeficient). Višji kot je ta koeficient, močnejša je neenakost, tj. višja kot je stopnja polarizacije družbe po višini dohodka, bližje je Ginijev koeficient 1. Ko so dohodki v družbi izenačeni, se ta kazalnik nagiba k ničli. Dohodkovna politika države je sestavni del socialne politike vplivanja na osebne denarne dohodke in cene blaga in storitev ter s tem na realne osebne dohodke. Za oceno ravni in dinamike dohodka prebivalstva se uporabljajo kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.

Nominalni dohodek označuje višino denarnega dohodka ne glede na obdavčitev in spremembe cen.

Razpoložljivi dohodek je nominalni dohodek, zmanjšan za davke in druga obvezna plačila, tj. sredstev, ki jih prebivalstvo porabi za potrošnjo in varčevanje. Za merjenje dinamike razpoložljivega dohodka se uporablja kazalnik »realni razpoložljivi dohodek«, izračunan ob upoštevanju indeksa cen.

Realni dohodki označujejo nominalne dohodke ob upoštevanju sprememb maloprodajnih cen (tarif). Realni razpoložljivi denarni dohodek je določen na podlagi denarnih dohodkov tekočega obdobja, zmanjšanih za obvezna plačila in prispevke, prilagojenih za indeks cen življenjskih potrebščin. Državna politika dohodkov je, da jih prerazporeja skozi državni proračun z diferencirano obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodkov in socialnih prejemkov. Hkrati se znaten delež nacionalnega dohodka prenaša iz slojev prebivalstva z visokimi dohodki v sloje z nizkimi dohodki. Transferna plačila so denarna plačila države ali podjetja gospodinjstvu ali podjetju (ali prenosi blaga in storitev), v zameno za katere plačnik neposredno ne prejme blaga ali storitev.

Socialni transferji so sistem denarnih ali stvarnih izplačil prebivalstvu, ki niso povezani z njihovo trenutno ali preteklo udeležbo v gospodarskih dejavnostih. Namen socialnih transferjev je humanizacija odnosov v družbi, preprečevanje razraščanja kriminala in ohranjanje domačega povpraševanja.

Mehanizem socialnih transferjev vključuje odvzem dela dohodka v obliki davkov iz segmentov prebivalstva s srednjimi in visokimi dohodki ter izplačilo dajatev najbolj potrebnim in invalidom ter nadomestil za brezposelnost. Država prerazporeja dohodke tudi s spreminjanjem cen, ki jih določa trg, na primer z zagotavljanjem cen kmetom in uvedbo minimalnih plač.

Prerazporeditev dohodka se izvaja z neposrednimi in posrednimi metodami. Neposredne prerazporeditvene poti prihajajo iz proračuna: sredstva, zbrana v obliki davkov (tu ima glavno vlogo progresivna dohodnina), so namenjena socialnim programom, ugodnostim in plačilom. Posredne metode vključujejo dobrodelne fundacije, prednostno obdavčitev skupin z nizkimi dohodki, zagotavljanje brezplačnega javnega izobraževanja in zdravstvenih storitev ljudem z nizkimi dohodki, vladni nadzor cen na monopolnih trgih in druge metode.

Ker so viri dohodkov prebivalstva plače, dohodki od lastnine (dividende, obresti, najemnine), socialna plačila (pokojnine, nadomestila za brezposelnost), je problem zaščite denarnih dohodkov pred inflacijo še posebej pomemben. V ta namen se uporablja indeksiranje.

Indeksacija je mehanizem, ki ga je država vzpostavila za povečanje denarnega dohodka prebivalstva, kar mu omogoča, da delno ali v celoti nadomesti dvig cen potrošniškega blaga in storitev. Indeksacija dohodka je namenjena ohranjanju kupne moči, predvsem socialno ogroženih skupin prebivalstva s fiksnimi dohodki - upokojencev, invalidov, enostarševskih in velikih družin ter mladih.

Indeksacija dohodka ima tudi precejšnje pomanjkljivosti. Tako lahko negativno vpliva na željo po intenzivnejšem delu, prav tako pa ne prispeva k izvajanju protiinflacijskih ukrepov.

Politika zaposlovanja

Drugo pomembno področje socialne politike je politika zaposlovanja, saj visoka stopnja zaposlenosti zagotavlja pretežnemu delu prebivalstva tudi ustrezne dohodke. Stopnja zaposlenosti se nanaša na odstotek trenutno zaposlene delovne sile. Država si v svoji politiki prizadeva doseči polno zaposlenost. Poleg tega v tem kontekstu ta koncept ne pomeni uporabe vseh razpoložljivih virov v gospodarstvu za proizvodnjo blaga in storitev, temveč raven zaposlenosti, ko obstaja le frikcijska in strukturna brezposelnost.

Frikcijska brezposelnost - brezposelnost, povezana s prostovoljno menjavo delovnega mesta delavcev in obdobji začasne odsotnosti; začasna brezposelnost v obdobjih, ko delavci prehajajo z ene zaposlitve na drugo.

Strukturna brezposelnost je brezposelnost, ki nastane kot posledica neskladja med kvalifikacijsko strukturo delovne sile in potrebami proizvodnje. Strukturna in frikcijska brezposelnost tvorita naravno stopnjo brezposelnosti. Brezposelnost je eden glavnih problemov tržnega gospodarstva, ki ga mora rešiti država.

V zadnjih 30 in več letih so zahodne države razvile sistem socialnih blažilnikov, s katerimi država zagotavlja ekonomsko varnost delavcev. To vključuje posebne ukrepe za varstvo delavcev pred brezposelnostjo in zagotavljanje njihove pravice do dela. Za ureditev zaposlovanja država izvaja naslednje ukrepe:

1. skrajšuje dolžino delovnega tedna v času množične brezposelnosti;

Predčasno upokojevanje javnih uslužbencev pred upokojitveno starostjo;

3. ustvarja nova delovna mesta in organizira javna dela na področju infrastrukture, zlasti za kronično brezposelne in mlade;

4. omejuje priseljevanje, spodbuja repatriacijo tujih delavcev za zmanjšanje ponudbe delovne sile na trgu dela.

Vse bolj pomembno postaja:

Ustanovitev borz dela;

Izvajanje programov usposabljanja in prekvalifikacije delovne sile.

Naslednji element sistema ekonomske varnosti so blagajne zavarovanja za primer brezposelnosti. Oblikujejo se z odtegljaji od plač samih delavcev ter prispevki podjetnikov iz sklada plač. Pojavljajo pa se resni problemi, na kateri ravni določiti izplačilo prejemkov, da ne bi odpravili spodbude za iskanje nove zaposlitve in ljudi rešili hude ekonomske stiske; za koliko časa je treba določiti nadomestilo za brezposelnost, da ima oseba čas najti novo zaposlitev ali zamenjati poklic? Očitno je, da bi morala država bolj poskrbeti za tiste, ki so izgubili delo proti svoji volji.

Poleg neposrednih obstajajo tudi posredni ukrepi za urejanje trga dela: davčna, denarna in amortizacijska politika vlade, zakonodaja na področju socialne varnosti, delovnih razmerij itd.

Socialna zaščita državljanov

Socialna zaščita - podpora skupinam prebivalstva z nizkimi dohodki in tistim, ki niso vključeni v družbeno proizvodnjo, pa tudi zaščita zaposlenih z državno ureditvijo režima dela in njegovega plačila ter pravic zaposlenih. Ta vidik socialne zaščite je določen s stopnjo gospodarskega razvoja države, razmerjem političnih sil in stopnjo samozavedanja.

Sistem socialne zaščite vključuje obvezne vrste socialnega zavarovanja, njegove prostovoljne vrste; državni sistem socialne pomoči in programi socialne pomoči za podjetja.

Načela socialne zaščite:

1. družbena odgovornost družbe in države;

2. socialna pravičnost na področju delovnih razmerij,

3. univerzalna in obvezna narava varovanja delavcev pred socialnimi in poklicnimi tveganji, kar zmanjšuje ta tveganja;

4. državna jamstva socialnega varstva;

5. ekonomska in socialna svoboda delavcev na področju dela in njihova osebna odgovornost;

6. interes in solidarnost subjektov varstva pri oblikovanju in izboljšanju sistemov varstva;

7. večnivojske in večciljne metode socialnega varstva, večsmerni ukrepi socialnega varstva.

Državni sistem socialne pomoči se izvaja preko mehanizma socialnih programov. Najpomembnejši del državnega programa socialne varnosti in glavni mehanizem socialne zaščite delavcev v tržnem gospodarstvu je socialno zavarovanje. Velja za osebe, ki so imele nekaj časa stalno zaposlitev in so jo izgubile zaradi bolezni, brezposelnosti ali upokojitvene starosti. Obstajajo obvezne oblike socialnega zavarovanja: splošno socialno zavarovanje, poklicno socialno zavarovanje, teritorialno socialno zavarovanje, pa tudi obvezne vrste socialnega zavarovanja: pokojninsko zavarovanje, nezgodno zavarovanje pri delu, zavarovanje za primer brezposelnosti, zdravstveno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje. Najpomembnejša usmeritev politike pokojninskega zavarovanja je uveljavitev koncepta »dinamične pokojnine«: usklajevanje pokojnin z ravnjo plač delovno aktivnega prebivalstva. S tem preprečimo amortizacijo (zaradi inflacije) sredstev, ki si jih je zaposleni nabral z rednimi prispevki.

Odgovornost države je zagotoviti delujoč sistem zavodov za zdravstveno zavarovanje. Morebitne nezgode pri delu in poklicne bolezni krije sistem nezgodnega zavarovanja. Socialno varstvo delavcev kot najpomembnejša usmeritev socialne politike države je izjemno pomembno, saj večina prebivalstva v vseh državah so delovno aktivni ljudje, katerih edini (ali glavni) dohodek je plača, kar pomeni, da so ekonomsko ranljivi in ​​se nimajo na kaj zanesti razen na vladno oblast.

Politika razvoja socialnega sektorja

Stanovanjska politika se v sodobni ekonomiji obravnava kot element socialne politike, namenjen zagotavljanju potrebnih življenjskih pogojev. Enostavno in hitro rešena stanovanjska problematika povečuje teritorialno mobilnost delovne sile, ki v razmerah velikih strukturnih sprememb dobiva poseben pomen, saj povečuje učinkovitost proizvodnje.

V tradicionalni različici se to področje socialne politike izvaja z dodeljevanjem sredstev iz proračuna za pomoč delavcem, ki najemajo stanovanja. Vendar pa obstajajo alternativne možnosti: država lahko spodbuja samostojno gradnjo stanovanj. V tem primeru se uporabljajo različne možnosti. Na primer, teritorialne oblasti same ustvarjajo relativno poceni stanovanjske komplekse in jih oddajajo družinam z nizkimi dohodki. Drug način socialne podpore na tem področju je uporaba stanovanj, ki jih zgradijo zasebne gradbene zadruge. Vloga države je v tem primeru omejena na to, da gradbenim organizacijam brezplačno daje zemljišča, jim daje prednostne kredite ali jih obdavčuje z milejšimi davki. Pri tej možnosti država običajno nadzoruje višino stanovanjskega plačila tako, da določi omejitev dohodka lastnikov za najeto stanovanje. V nekaterih primerih je treba ukrepati še bolj odločno: odvzeti zemljišča zasebni lasti in jih uporabiti za javno stanovanjsko gradnjo.

Državna politika na področju zdravstva je zreducirana na zagotavljanje pogojev za ohranjanje zdravja prebivalstva. V sodobnih tržnih razmerah se ta problem rešuje v naslednjih smereh:

Preprečevanje množičnih epidemij;

Zagotavljanje dostopnosti visokokakovostne in pravočasne zdravstvene oskrbe;

Promocija zdravega načina življenja itd.

Prav tako je treba opozoriti, da je zdravstvena politika tesno povezana s takim elementom socialne politike, kot je regulacija dohodka prebivalstva, saj je razpoložljivost zdravstvenih storitev v veliki meri odvisna od njihove ravni. Kot kaže praksa, si razvite države prizadevajo prebivalstvu zagotoviti minimalen brezplačen nabor zdravstvenih storitev (na primer reševalne storitve), vendar jih je večina še vedno plačana. Hkrati se oblikujejo posebna sredstva za plačilo stroškov zdravljenja, ki se oblikujejo z odtegljaji od plač zaposlenih.

Izobraževalna politika je usmerjena tudi v zagotavljanje dostopnosti in kakovosti izobraževanja za prebivalce. V razvitih državah je srednješolsko izobraževanje obvezno in brezplačno za večino prebivalstva, medtem ko je usposabljanje v določenih poklicih brezplačno (za nekatere kategorije ljudi) in plačano (za večino prebivalstva).

socialna politika osebje Rusija

2. Socialna politika Rusije na sedanji stopnji razvoja

2.1 Statistika glavnih družbenih kazalcev

Po podatkih Državnega odbora za statistiko Ruske federacije je diferenciacija dohodkov v Rusiji leta 2009 dosegla tako raven, da je delež najbogatejših 10% prebivalstva predstavljal 31,0% skupnih denarnih dohodkov (leta 2008 - 31,1%), in delež 10 % najmanj premožnega prebivalstva - 1,9 % (1,9 %).

Hkrati se je Ginijev količnik v zadnjih petih letih še bolj približal ena, kar kaže na povečanje dohodkovne diferenciacije v državi

Tabela 1

Porazdelitev prebivalstva po povprečnem dohodku na prebivalca (v odstotkih) za obdobje 2005-2010.

Celotna populacija
vključno s povprečnim denarnim dohodkom na prebivalca na mesec, rub.:
7000,1 - 10000,0
10000,1 - 15000,0
15000,1 - 25000,0
več kot 35000,0

Tako lahko na podlagi podatkov v tabeli sklepamo, da je za obdobje od 2008-2010. število ljudi z dohodkom v območju 10.000-15.000 rubljev. Zmanjšuje se, torej vsako leto število ljudi, ki prejemajo dohodek nad 15.000 rubljev na mesec. Povečanje. Tudi iz podatkov tabele je mogoče ugotoviti, da večina ruskega prebivalstva (nekaj več kot 20%) prejema dohodek v območju 15.000-25.000 rubljev.

Kar zadeva višino plač, se za njihovo ureditev, pa tudi za določitev višine različnih socialnih prejemkov uporablja minimalna plača (minimalna plača). V zadnjih petih letih se je ta številka znatno povečala: s 720 rubljev. leta 2005 do 4330 rubljev. trenutno .

V obdobju januar-junij 2011 se je diferenciacija ruskega prebivalstva po ravni dohodka nekoliko zmanjšala v primerjavi z januarjem-junijem 2010, kažejo podatki Zvezne državne službe za statistiko (Rosstat).

Glede na rezultate v prvi polovici leta 2011 je delež 10% najbogatejših Rusov predstavljal 29,8% celotnega zneska denarnega dohodka, medtem ko je v prvi polovici leta 2010 - 30,2% (v prvi polovici leta 2009 - 30 6 %, v 1. polletju 2008 - 30,5 %, v 1. polletju 2007 - 30,2 %, v 1. polletju 2006 - 29,9 %, v 1. polletju 2005 - 29,6 %).

Delež 10% najmanj premožnega prebivalstva države je v prvi polovici leta 2011 predstavljal le 2,0% celotnega denarnega dohodka prebivalcev Ruske federacije (v prvi polovici leta 2010 - tudi 2,0%, v prvi polovici leta 2009 in 2008 - po 1,9 %, v 1. polletju 2007, v 1. polletju 2006 in v 1. polletju 2005 - po 2 %.

Skupni denarni dohodek prebivalstva Ruske federacije je v prvi polovici leta 2011 znašal 15 trilijonov. 919 milijard rubljev (v prvi polovici leta 2010 - 14 bilijonov 701 milijard). Denarni izdatki Rusov so znašali 15 trilijonov. 971 milijard rubljev (14 bilijonov 546 milijard).

Dohodek (povprečni na prebivalca) manj kot 3500 rubljev na mesec v prvi polovici leta 2011 je prejelo 3,1% celotnega prebivalstva Rusije (januar-junij 2010 - 4,3%). Dohodek od 3500 do 5000 rubljev - 5,2% (6,3%), od 5000 do 7000 rubljev - 9,1% (10,4%), od 7000 do 10000 rubljev - 14,8% (15,8%), od 10.000 do 15.000 rubljev - 21,0% (20,9%). %), od 15.000 do 25.000 rubljev - 24,5% (22,9%), od 25.000 do 35.000 rubljev - 11,0% (9,8%), nad 35.000 rubljev na mesec - 11,3% celotne populacije (9,6%).

Trg dela v Rusiji je neuravnotežen. Večina regij države v 90. postalo delovno intenzivno.

Tako je bila v številnih regijah in republikah Rusije v začetku leta 2008 ponudba delovne sile več deset ali celo stokrat večja od povpraševanja po njej: v regiji Ivanovo - 158-krat, v Republiki Tuva - 143-krat. krat, v regijah Arkhangelsk in Tambov, republike Udmurtija, Burjatija, Dagestan - 42-47-krat.

Hkrati pa v regijah skrajnega severa še vedno primanjkuje delovne sile, zlasti kvalificirane. Nezadovoljivo je tudi povpraševanje po določenih kategorijah strokovnjakov z naraščajočo brezposelnostjo v večini poklicnih kategorij delovne sile.

Kljub vsem tem težavam lahko upamo, da bo sedanjega kvazitrga kmalu konec.

V letu 2007 je nedržavni sektor gospodarstva predstavljal že 61 % vseh zaposlenih. V konkurenčnem okolju si bodo podjetja prizadevala optimizirati sestavo in število zaposlenih. Delavci pa bodo imeli možnost najti delo pod najugodnejšimi pogoji.

Vse to je mogoče uresničiti le z ustvarjanjem resnično konkurenčnega okolja, z ukinitvijo registracij, ki ovirajo prost pretok delovne sile, z oblikovanjem stanovanjskega trga in učinkovitega sistema za spodbujanje zaposlovanja.

Število delovno aktivnih prebivalcev do konca marca 2008. Po podatkih Zvezne državne službe za statistiko (Rosstat) je bilo 73,9 milijona ljudi ali približno 52% celotnega prebivalstva Ruske federacije.

Število brezposelnih v Rusiji, po podatkih Rosstata, konec marca 2008. znašala 5,3 milijona ljudi, kar je 6,6 % manj kot v enakem obdobju leta 2007. Tako je stopnja brezposelnosti v Ruski federaciji marca 2008 znašal 7,2 % delovno aktivnega prebivalstva države, februarja pa 7,3 %.

Slika 2 - Dinamika delovno aktivnega prebivalstva Ruske federacije

Hkrati je bilo marca letos v državnih zavodih za zaposlovanje prijavljenih 1,7 milijona brezposelnih oseb (10,2 % manj kot marca 2007). Od prijavljenih je 1,5 milijona ljudi prejemalo nadomestilo za brezposelnost.

Pretežni del delovno aktivnega prebivalstva je skoncentriran v velikih in srednje velikih organizacijah. Februarja 2008 so zaposlovali 38,3 milijona ljudi ali 56 % vseh zaposlenih. Poleg tega so velike in srednje velike organizacije zaposlovale 1,8 milijona ljudi (v ekvivalentu polnega delovnega časa) s krajšim delovnim časom in po civilnih pogodbah. Skupno število zasedenih delovnih mest za polni delovni čas delavcev v velikih in srednje velikih organizacijah, opredeljenih kot skupno število zaposlenih na plačilni listi, delavcev s krajšim delovnim časom in delavcev, ki opravljajo delo po civilni pogodbi, je februarja 2008 znašalo 40,1. milijonov in je bilo več kot februarja 2007 za 0,4 milijona ljudi ali za 1,1 %.

Vir rednih podatkov o zaposlenosti in brezposelnosti v Rusiji so rezultati anket, ki jih izvajajo državni statistični organi, znanstvene ustanove, javne organizacije itd. Analizirajmo statistične podatke o dinamiki brezposelnosti v državi za obdobje 2003–2008, predstavljene v tabeli 1.

tabela 2

Analiza brezposelnosti v državi za obdobje 2005-2010.

PODATKI O DRŽAVI:
Prebivalstvo (tisoč ljudi)
Ekonomsko aktivno prebivalstvo (tisoč ljudi)
Število brezposelnih (tisoč oseb)
Število brezposelnih oseb, prijavljenih na zavodu za zaposlovanje (tisoč oseb)
Skupna stopnja brezposelnosti (%)
Stopnja registrirane brezposelnosti (%)
Povprečna mesečna plača
Povprečni življenjski stroški na prebivalca (RUB na mesec)

Torej, kot je razvidno iz tabele, trg dela doživlja nenehna nihanja. Število delovno aktivnega prebivalstva v obdobju od 2005 do 2010. postopoma poveča za 3346 tisoč ljudi, se zmanjša število brezposelnih državljanov, posledično pa se stopnja brezposelnosti znižuje z 11,7% na 7,7%.

Konec decembra 2008 je bila stopnja brezposelnosti v državi 7,7-odstotna. Konec leta 2008 je prišlo do »zmernega porasta« brezposelnosti, ki je bil posledica zmanjšanja zaposlenosti v gradbeništvu, trgovini, storitvenih in finančnih dejavnostih. Od začetka leta je prišlo do množičnih odpuščanj na vseh področjih dejavnosti. Konec januarja 2009 je bilo brezposelnih 6,1 milijona, kar je 8,1 % celotnega delovno aktivnega prebivalstva države. Po previdnih napovedih bi lahko do konca leta število brezposelnih naraslo na 7 milijonov ljudi.

Slika 3 - Stopnja brezposelnosti v Ruski federaciji za obdobje 1999-2010.

Problem zagotavljanja zaposlovanja žensk v Rusiji je najbolj pereč, njegova rešitev zahteva skupna prizadevanja državnih organov, ženskih javnih organizacij, služb za zaposlovanje, pa tudi znatne finančne naložbe.

Po podatkih za leto 2008 od skupnega števila brezposelnih v državi moški predstavljajo 3.146 tisoč ljudi, ženske pa 2.904 tisoč ljudi.

Danes, v razmerah skrajne nestabilnosti, so ženske tiste, ki sestavljajo večino »novih ruskih revežev«, prav te so tiste, ki so najbolj izpostavljene diskriminaciji pri zaposlovanju in na trgu dela ter pogosteje kot druge kategorije zaposlenih; izgubijo socialni status v zaposlitvi.

Povprečna starost brezposelnih februarja 2010 je bil star 35,6 let. Mladi, mlajši od 25 let, predstavljajo 25,8% brezposelnih, vključno s tistimi v starosti 15-19 let - 5,3%, 20-24 let - 20,5%. Visoke stopnje brezposelnosti so v starostni skupini 15-19 let (32,4 %) in 20-24 let (17,1 %).

Glavne značilnosti trenutne demografske situacije v sodobni Rusiji so: znaten obseg upada prebivalstva; nizka rodnost, razširjena družina z enim otrokom, ki ne zagotavlja reprodukcije prebivalstva; nadaljnje staranje prebivalstva, spremembe v razmerju med delavci in upokojenci, zaostrovanje problematike pokojninskega zavarovanja; velike izgube prebivalstva zaradi prevelike umrljivosti moških, zlasti zaradi nesreč, zastrupitev in poškodb; družinska kriza, visoka stopnja ločitev; odvisnost stopnje upada prebivalstva od višine nadomestila za naravno izgubo zunanjih migracij; velike količine prisilnih in nezakonitih migracij; zmanjšanje obsega notranjih migracij, zmanjšanje mobilnosti prebivalstva.

Slika 4 - Prebivalstvo Rusije v letih 1950-2010.

Vztrajen absolutni upad prebivalstva, ki se je začel leta 1992, je ob koncu desetletja postal zaskrbljujoč.

Prebivalstvo Rusije se bo še naprej zmanjševalo, v povprečju za približno 0,6-0,8 milijona ljudi letno, velikost izgube pa bo določena tako z razliko med umrljivostjo in rodnostjo kot z velikostjo migracijskega povečanja. Naravni upad prebivalstva kot glavni vzrok depopulacije v Rusiji je stabilen in dolgoročen.

Trenutni parametri samega prebivalstva (starostna struktura) in njegove reprodukcije so takšni, da se bo prebivalstvo Rusije v 21. stoletju še naprej zmanjševalo in v 5-6 desetletjih v najslabšem primeru lahko približno prepolovilo.

Prebivalstvo države od 1. januarja 1992 je bilo 148,5 milijona ljudi, od 1. januarja 2000 - 146,9 milijona ljudi. Znižanje za 1992-2000 znašal 1,6 milijona ljudi. Od 1. januarja 2010 je prebivalstvo Rusije 141,9 milijona ljudi. Upad prebivalstva v letih 2000-2010 znašal že 5 milijonov ljudi.

Slika 5 - Umrljivost v Rusiji, tisoč ljudi na leto:

Glavni razlog za upad populacije je čezmerna umrljivost. V Rusiji vsako leto umre približno 15 ljudi na 1000 ljudi. Glede na stopnjo umrljivosti na 1000 prebivalcev je bila Rusija julija 2009 na 12. mestu od dna svetovne lestvice. Naši sosedje na tej lestvici so Nigerija, Zimbabve, Čad, Somalija. V Rusiji se stopnja umrljivosti Afričanov ohranja že vrsto let. Po pričakovani življenjski dobi pa je naša država na 162. mestu na svetu (66 let), za državami, kot so Papua Nova Gvineja, Honduras in celo Irak (144. mesto in približno 70 let). Zlasti osupljivi so podatki o povprečni pričakovani življenjski dobi moških, ki po podatkih Rosstata živijo le 61,4 leta. (Pričakovana življenjska doba v državah EU je v povprečju 79 let, v ZDA - 78, v Kanadi - 81, na Japonskem - 82 let.) Ko govorimo o potrebi po zaustavitvi upadanja prebivalstva, oblasti nenehno špekulirajo na temo rodnosti, nas potiska k razmišljanju o tem, da morajo Rusi »več rojevati«.

Slika 6 - Dinamika števila rojstev in smrti v Rusiji v letih 1990-2009, v milijonih ljudi

Rodnost v Rusiji kot celoti je na običajni ravni za evropsko državo - približno 11 novorojenčkov na 1000 ljudi na leto (z umrljivostjo 15 ljudi na 1000).

Prehitro povečevanje rodnosti v revni državi, zlasti v segmentih prebivalstva z nizkimi dohodki (ki so deležni spodbud za rojstvo zaradi vladnih ukrepov, kot je »materinski kapital«), lahko povzroči negativne posledice: zmanjšanje življenjski standard prebivalstva, slaba oskrba novorojenčkov in njihova visoka obolevnost.

Danes se v državi letno rodi približno 1 milijon 600 tisoč dojenčkov, medtem ko umre približno 2 milijona 100 tisoč državljanov.

Slika 7 - Povprečna pričakovana življenjska doba v Rusiji v letih 1990-2009

Povečanje umrljivosti v Rusiji se je začelo pod Brežnjevom v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja in se je nadaljevalo do sredine devetdesetih let. Od leta 1995 pa je umrljivost v Rusiji upadla in leta 1998 padla pod 2 milijona ljudi na leto.

V zadnjih desetih letih pa se je trend naraščanja umrljivosti še okrepil in leta 2003 dosegel nov vrh - 2,37 milijona ljudi. Še vedno ni bilo mogoče zmanjšati umrljivosti pod 2 milijona ljudi na leto.

2.2 Mehanizmi izvajanja socialne politike

Glavne državne institucije, ki izvajajo socialno politiko v Rusiji, vključujejo:

predsednik Ruske federacije;

državni svet;

Državna duma;

Svet federacije;

Zvezni izvršni organi (ministrstva, službe, agencije, skladi), ki izvajajo državno politiko na socialnem področju v okviru svojih pristojnosti in področij pristojnosti;

Javna zbornica Ruske federacije;

Javni svet za stanovanjsko politiko pri Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije.

Poleg tega je v Rusiji veliko raziskovalnih organizacij, ki se ukvarjajo z vprašanji socialne politike; Spodaj je le nekaj izmed njih:

Vseruski center za življenjski standard (ACLS);

Inštitut za družbenopolitične raziskave Ruske akademije znanosti (ISPR RAS);

Raziskava Znanstvenega centra Ufa Ruske akademije znanosti (ISEI Ufa Scientific Center of the Russian Academy of Sciences);

Inštitut za socialno-ekonomske probleme prebivalstva RAS (ISEPP RAS);

Inštitut za sociologijo RAS (IS RAS);

Inštitut za primerjalno družbeno raziskovanje (CESSI);

Neodvisni inštitut za socialno politiko (NISP) itd.

Poleg tega se v družbi postopoma krepi vloga neprofitnih organizacij (NPO) kot aktivnih udeležencev socialne politike.

Podjetja kot glavne gospodarske subjekte v gospodarstvu lahko upravičeno štejemo tudi za udeležence socialne politike na mikroravni.

Žal je v okviru predmetnega dela težko odraziti vso raznolikost in medsebojno povezanost funkcij in dejavnosti zgoraj omenjenih subjektov socialne politike. Vendar pa študija omogoča sklepati, da se trenutno v Rusiji aktivno razvija vir za razvoj socialnega partnerstva med oblastmi, podjetji in civilno družbo.

Ocena glavnih usmeritev državne socialne politike

Pri analizi glavnih usmeritev in ocenjevanju učinkovitosti socialne politike, ki se izvaja v Rusiji, se je avtor tečaja soočil s številnimi mnenji, pogosto polarnimi po vsebini. Število strokovnjakov, ki govorijo o tem vprašanju, je neskončno veliko. V zvezi s tem so spodaj predstavljena tri stališča: uradno (državno), javno (rezultati raziskav prebivalstva) in znanstveno (strokovno) - ki po mnenju avtorja tečaja najbolje dajejo predstavo o državi. socialna politika.

Torej, po podatkih analitičnega centra Jurija Levade (Levada-Center), ki redno izvaja javne ankete o družbenih vprašanjih, so mnenja Rusov o tem vprašanju naslednja (glej prilogo B):

V zadnjih petih letih je bila velika večina državljanov zaskrbljena predvsem zaradi rasti cen (več kot 70 % vprašanih). In to ni presenetljivo, saj je inflacija v Rusiji še vedno na visoki ravni (8,8% konec leta 2009);

Problem naraščajoče brezposelnosti v primerjavi z letom 2005 je začel skrbeti bistveno večji del Rusov (56% vprašanih junija 2009 proti 25% leta 2008). Tudi ta rezultat je povsem razumljiv – februarja 2009 je stopnja brezposelnosti dosegla vrh od začetka krize (9,4 %);

Problem revščine junija 2009 kljub krizi skrbi manj ljudi kot leta 2005. Statistični podatki, navedeni v odstavku 2.1.1 tečaja, v celoti pojasnjujejo to dinamiko.

Med drugimi perečimi družbenimi problemi, ki so prejeli več kot 20 % glasov, so izpostavili naslednje:

Ostro razslojevanje med bogatimi in revnimi, nepravična porazdelitev dohodka (spet mnenje družbe potrjuje uradna statistika – glej odstavek 2.1.1);

Nedostopnost številnih vrst zdravstvene oskrbe;

Kriza morale, kulture, etike;

Korupcija, podkupovanje;

Povečanje odvisnosti od drog;

Višanje šolnin, nedostopnost izobraževanja.

Pri tem je zanimivo, kaj pristojni glede tega počnejo in kako ocenjujejo svoja prizadevanja. Spodaj so povzetki govora ministra za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije T.A. Golikova na otvoritvi prve konference ministrov držav članic Sveta Evrope:

»...Zaradi finančne krize in upada proizvodnje so pomembne skupine prebivalstva naših držav utrpele materialne izgube. Številne skupine prebivalstva so razvile nezaupanje v obstoječe finančne in ekonomske mehanizme. Danes se socialna kohezija sooča z novimi izzivi in ​​novimi tveganji.

In v zvezi s tem moramo predstojniki socialnih ministrstev rešiti težak problem. Po eni strani moramo omiliti udarce krize na najranljivejše skupine prebivalstva, po drugi strani pa moramo v pogovorih s predstavniki finančnega in gospodarskega ministrstva braniti obseg finančnih sredstev, ki jih država namenja za izpolnjevati družbene obveznosti.

Ruska federacija je sprejela temeljno odločitev, da bo tudi v razmerah sedanje svetovne finančne krize vse družbene obveznosti, prevzete v obdobju pred finančno krizo, izpolnjene na ustrezni ravni. Socialne obveznosti, vključene v proračun Ruske federacije, se med finančno krizo ne zmanjšajo.

V načinu takojšnjega odziva smo sprejeli posebne ukrepe za zmanjševanje socialnih napetosti, predvsem v zvezi s poslabšanjem razmer na trgu dela. Na najvišji vladni ravni je tedensko organizirano in izvajano spremljanje odpuščanja zaposlenih zaradi likvidacije organizacij ali zmanjševanja števila zaposlenih. Pozorno spremljamo prehod številnih podjetij na skrajšani delovni čas.

Ruska federacija je namenila dodatna, zelo pomembna sredstva za izpopolnjevanje delavcev v primeru grožnje množičnega odpuščanja. Pa tudi za ustvarjanje začasnih zaposlitev, organizacijo javnih del, organizacijo premestitev odpuščenih delavcev na delo na drugo območje. Seveda z njihovo željo in soglasjem. Izvajajo se posebni dogodki za razvoj malega gospodarstva in samozaposlovanja brezposelnih državljanov.

Stanje zaposlovanja v Ruski federaciji je pod nadzorom. Ukrepi hitrega odzivanja v večini regij Rusije delujejo precej učinkovito. V središču pozornosti regionalnih oblasti je zaposlovanje ljudi z nizkimi dohodki, pa tudi brezposelnost med tistimi državljani, ki iz objektivnih razlogov nimajo zadostne konkurenčnosti na trgu dela.

Tudi v tem težkem obdobju nameravamo nadaljevati obsežne reforme na socialnem področju.

Pokojninski sistem za državljane Ruske federacije se aktivno razvija in se bo razvijal tudi v prihodnosti. Predvsem pri pomoči države k dodatnemu pokojninskemu zavarovanju.

Veljati je začela 1. oktobra 2008, s 1. januarjem 2009 pa je država začela sofinancirati naložbeni del delovnih pokojnin državljanov. Del prispevkov v financirani del bodoče pokojnine plača državljan, drugi del plača država (12 tisoč rubljev na leto). Tretja oseba sofinanciranja je lahko delodajalec, ki ima za to davčne ugodnosti. Že danes, v petih mesecih veljavnosti zakona, je to pravico izkoristilo več kot milijon ruskih državljanov.

Nadaljuje se izboljšanje in razvoj državnega sistema materialne podpore mladim družinam, ki so rodile drugega in naslednje otroke. Letos so družine, ki so najele hipotekarna posojila za nakup stanovanja, dobile možnost, da za odplačilo hipotekarnih posojil uporabijo sredstva iz tako imenovanega materinskega družinskega kapitala (ki znaša 300 tisoč rubljev). Zvezni proračun je za te namene namenil znatna sredstva v višini do 26 milijard rubljev (približno 580 milijonov evrov).

Resne spremembe bodo tudi v zdravstvu. V letošnjem letu je predviden sprejem Koncepta razvoja zdravstva za obdobje do leta 2020. Cilj je bistveno izboljšati kakovost zdravstvenih storitev in povečati dostopnost zdravstvene oskrbe za vse skupine prebivalstva brez izjeme.

Ključno področje zdravstvenega varstva bo oblikovanje zdravega življenjskega sloga, ki bo v vsakem človeku privzgojil potrebo po krepitvi svojega zdravja in zdravja svojih otrok.

Najprej je to premagovanje slabih navad (uživanje alkohola in tobaka), razvoj sistema telesne vzgoje in zdravja ter bistveno izboljšanje varnosti pri delu in varovanja zdravja na delovnem mestu.

Za rešitev tega problema so namenjene obsežne organizacijske, strukturne, finančne in gospodarske transformacije, ki naj bi se izvajale v ruskem zdravstvu.

Obseg finančnih podpor za program državnega jamstva se v letu 2009 kljub finančni krizi v primerjavi z letom 2008 skoraj podvoji. V premagovanje težav finančne krize so vključeni popolnoma vsi segmenti družbe, vključno s predstavniki gospodarstva, javnih in nevladnih institucij.

Zdaj je še posebej pomembno, da dobro delujoč mehanizem socialnega partnerstva ne zataji. Slišati in razumeti drug drugega, najti kompromis in obojestransko sprejemljivo rešitev je glavna naloga socialnega dialoga.

...Naša današnja naloga je zmanjšati družbene posledice, ki jih povzroča finančna kriza, in se izogniti kakršnim koli nadaljnjim družbenim pretresom.«

Kot mnenje tretje strani je spodaj izvleček iz predavanja E.G. Gontmakherja. »Socialna politika v kontekstu ruske krize«, prebrano 12. marca 2009 v klubsko-literarni kavarni Bilingua v okviru projekta »Javna predavanja Polit.ru«:

»... Veste, da Rosstat redno objavlja Ginijev koeficient in različne stratifikacijske koeficiente. Rastejo. In zadnja leta rastejo. Načelo je naslednje: bogati postanejo hitreje bogati kot revni. To načelo je obstajalo že pred novejšim časom. Problem niso le številke prihodkov. Imamo nekaj zelo zanimivih številk. Polovica delovno aktivnega prebivalstva ne hodi k zdravniku. Vključno s tistimi, ki so v stiski. Ker ali ni denarja ali pa ni želje stati v vrstah. Dejstvo je v oči.

...Vendar ne gre samo za dohodek. Dejstvo je, da je več kot polovica našega prebivalstva odrezana od sodobnih dobrin: kakovostne zdravstvene oskrbe, kakovostne izobrazbe, tudi šolske. Kaj imamo? Nekoč smo govorili, da mora obstajati socialna mobilnost, mešanje različnih plasti ipd. Pa se nam to ni zgodilo.

...Na Japonskem se je razvil sistem, v katerem je človekovo življenje odvisno od tega, v kateri vrtec se znajde. In pri nas se je ta okostenela socialna shema razvila ne glede na krizo.

...Kako lahko ovrednotimo ta proces? Menim, da je negativno. Ne pretiravam, kako se ti procesi odvijajo na Zahodu. Tam je tudi veliko težav. A vseeno je tam več enakosti življenjskih pogojev. Pravimo, da se izpostavljata Daljni vzhod in Sibirija. Kaj so ti slabi ljudje, ki odhajajo od tam? So to dezerterji, ki nočejo braniti naših mest pred Kitajci? št. Človek išče, kje je bolje. In gre v Moskvo.

... Zdaj razpravljamo o problemu srednjega razreda. Po raziskavi Neodvisnega inštituta za socialno politiko, zelo ugledne institucije, se srednji sloj v sedmih letih ni povečal. Po njem ni povpraševanja. V srednji razred spadajo tudi običajna dela, ki vključujejo intenzivno intelektualno delo. Za ta dela nimamo povpraševanja. Podatki kažejo, da smo postali še bolj odvisni od plina, nafte in lesa kot leta 1999, ko smo začeli izhajati iz krize leta 1998.

Podobni dokumenti

Socialna politika države: bistvo, funkcije, načela in smeri njenega izvajanja. Politika socialne zaščite in socialna jamstva države. Značilnosti in značilnosti socialne politike Republike Belorusije na sedanji stopnji.

tečajna naloga, dodana 23.09.2010


Bistvo sodobne socialne politike v Ukrajini, njeno finančno breme, porazdelitev dohodka med različnimi segmenti prebivalstva po načelih pravičnosti in plačilne sposobnosti. Glavne poti in usmeritve za izboljšanje socialne politike države.

test, dodan 21.09.2011


Teoretične osnove socialne politike države, njena temeljna načela in funkcije. Vrste državne socialne politike, njene glavne usmeritve. Značilnosti socialne politike v Ruski federaciji. Ključni problemi socialne politike v Rusiji.

tečajna naloga, dodana 24.3.2014


povzetek, dodan 19.01.2011


Bistvo socialne politike države. Koncept socialne ekonomije. Državna politika pri oblikovanju dohodka prebivalstva. Državna politika na trgu dela. Socialna pomoč. Socialna politika države v obdobju tranzicije.

povzetek, dodan 16.3.2004


Socialna politika države na sedanji stopnji razvoja Rusije. Koncept in kazalniki načrtovanja življenjskega standarda prebivalstva. Sistem socialne zaščite prebivalstva in glavne smeri njegovega razvoja. Izračun potrebe podjetja po kratkoročnem kreditu.

tečajna naloga, dodana 26.11.2013


Cilji in usmeritve delovanja države pri urejanju socialnega področja. Oblike izvajanja aktivne vrste nadzora. Glavne usmeritve izvajanja socialne politike. Analiza javne uprave v državah s tranzicijskim tipom gospodarstva.

tečajna naloga, dodana 23.11.2010


Mehanizmi socialne podpore: zgodovina in sodobnost. Bistvo državnega zavarovanja, njegova razlika od drugih vrst socialne zaščite. Značilnosti sodobnega sistema pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji. Usmeritve državne socialne politike.

tečajna naloga, dodana 09/11/2011


Socialna politika, njeni cilji, načela in funkcije. Višina dohodkov prebivalstva kot ena najpomembnejših karakteristik učinkovitosti socialne politike. Vzroki in dejavniki dohodkovne diferenciacije. Glavne smeri izvajanja socialne politike v Belorusiji.

tečajna naloga, dodana 17.09.2010


Koncept poštene razdelitve dohodka. Cilji in usmeritve socialne politike. Razvrstitev njenih modelov v zahodnoevropske države (na primeru Nemčije in Švedske). Uporaba izkušenj zahodnih držav pri socialno-ekonomskem razvoju Rusije.

Državna politika v tržnem gospodarstvu

Uvod

Problem poseganja države v gospodarstvo (tržno ali distribucijsko) je temeljno za vsako državo.

V distributivnem gospodarstvu je vse preprostejše: država prevzame vse pravice in odgovornosti za proizvodnjo in distribucijo blaga in storitev. O regulaciji tukaj ni treba govoriti. V tem primeru govorimo o zamenjavi celotne raznolikosti lastninskih oblik z eno samo - državno. Vendar se je takšen sistem dejansko izkazal za neučinkovitega. Tržna pot razvoja ostaja. Toda v tržnem gospodarstvu mora država nenehno prilagajati globino vpliva. Država se ne sooča z nalogami neposredne proizvodnje in distribucije virov, blaga in storitev. Nima pa pravice svobodnega razpolaganja z viri, kapitalom in proizvedenimi dobrinami, kot se to počne v distribucijski ekonomiji. Država mora nenehno uravnavati, povečevati ali zmanjševati stopnjo intervencije.

Tržni sistem je fleksibilnost in dinamičnost pri odločanju tako na strani potrošnikov kot proizvajalcev. Državna politika preprosto nima pravice zaostajati za spremembami v tržnem sistemu, sicer se bo iz učinkovitega stabilizatorja in regulatorja spremenila v birokratsko nadgradnjo, ki zavira razvoj gospodarstva.

Zgodovina razvoja idej o vlogi države v gospodarstvu

Merkantelisti

· oblikovanje obsežnega območja državnega podjetništva, ki temelji na oblikovanju državnih in mešanih podjetij;

· široka uporaba fiskalnih in kreditno-finančnih regulatorjev za stabilizacijo gospodarskih razmer, izravnavo cikličnih nihanj, ohranjanje visokih stopenj rasti in visoke ravni zaposlenosti.

Model vladne regulacije, ki ga je predlagal Keynes, je pomagal oslabiti ciklična nihanja v dveh povojnih desetletjih. Vendar pa je od začetka 70. začelo se je kazati neskladje med možnostmi državne ureditve in objektivnimi gospodarskimi razmerami. Keynesianski model je lahko vzdržen le v razmerah visokih stopenj rasti. Visoke stopnje rasti nacionalnega dohodka so ustvarile možnost redistribucije brez ogrožanja akumulacije kapitala. Vendar pa je v 70. pogoji za razmnoževanje so se močno poslabšali. Ovržen je bil Phillipsov zakon, ki pravi, da brezposelnost in inflacija ne moreta naraščati hkrati. Keynesianski načini izhoda iz krize so le odvili inflacijsko spiralo. Pod vplivom te krize je prišlo do korenitega prestrukturiranja sistema državne ureditve in pojavil se je neokonservativni model ureditve.

Neoklasična teorija

Teoretična osnova neokonservativnega modela so bili koncepti neoklasične smeri ekonomske misli.

Transformacija modela državne regulacije je sestavljala opustitev vpliva na reprodukcijo preko povpraševanja in namesto tega uporaba posrednih ukrepov vplivanja na ponudbo. Zagovorniki ekonomije ponudbe verjamejo, da je treba ponovno ustvariti klasični mehanizem akumulacije in obnoviti svobodo zasebnega podjetništva. Gospodarsko rast obravnavamo kot funkcijo akumulacije kapitala, ki se izvaja iz dveh virov: iz lastnih sredstev (kapitalizacija dela dobička) in iz izposojenih sredstev (posojila). Zato mora država zagotoviti pogoje za proces akumulacije kapitala in povečevanje produktivnosti proizvodnje.

Glavni oviri na tej poti so visoki davki in inflacija. Visoki davki omejujejo rast naložb, inflacija pa draži kredite in otežuje uporabo izposojenih sredstev za varčevanje. Zato so neokonservativci predlagali izvedbo protiinflacijskih ukrepov na podlagi priporočil monetaristov in zagotavljanje davčnih ugodnosti podjetnikom.

Znižanje davčnih stopenj bi moralo zmanjšati prihodke državnega proračuna in povečati njegov primanjkljaj, kar bo otežilo boj proti inflaciji. Zato bo naslednji korak zmanjšanje državne porabe, prenehanje porabe proračuna za ohranjanje povpraševanja in izvajanje obsežnih socialnih programov.

Sem spada tudi politika privatizacije državnega premoženja.

Naslednji sklop ukrepov je izvajanje deregulacijske politike. To pomeni odpravo regulacije cen in plač, liberalizacijo (mehčanje) protimonopolne zakonodaje, deregulacijo trga dela itd.

Tako lahko država v neokonservativnem modelu le posredno vpliva na gospodarstvo. Glavno vlogo pri izvajanju gospodarskega razvoja države imajo tržne sile.

Funkcije države v gospodarstvu

Državna intervencija v gospodarstvu zasleduje določene funkcije. Praviloma popravlja tiste »pomanjkljivosti«, ki so neločljivo povezane s tržnim mehanizmom, ki jim sam bodisi ni kos ali pa je ta rešitev neučinkovita. Država prevzema odgovornost za ustvarjanje enakih pogojev za rivalstvo podjetnikov in učinkovito konkurenco, za omejevanje moči monopolov. Skrbi tudi za proizvodnjo zadostnih količin javnih dobrin in storitev, saj tržni mehanizem ni sposoben ustrezno zadovoljiti kolektivnih potreb ljudi.

Sodelovanje države v gospodarskem življenju narekuje tudi dejstvo, da trg ne zagotavlja socialno pravične razdelitve dohodka. Država bi morala poskrbeti za invalide, revne in starejše. Spada tudi v področje temeljnih znanstvenih dosežkov. To je nujno, ker za podjetnike pomeni veliko tveganja, je izjemno drago in praviloma ne prinaša hitrih zaslužkov. Ker trg ne zagotavlja pravice do dela, mora država urediti trg dela in sprejeti ukrepe za zmanjševanje brezposelnosti.

Država izvaja politična in družbenoekonomska načela dane skupnosti državljanov. Aktivno sodeluje pri oblikovanju makroekonomskih tržnih procesov.

Vloga države v tržnem gospodarstvu se kaže v naslednjih kritičnih funkcijah:

· oblikovanje pravne podlage za sprejemanje gospodarskih odločitev. Država razvija in sprejema zakone, ki urejajo poslovne dejavnosti, določa pravice in odgovornosti državljanov;

· stabilizacija gospodarstva. Vlada uporablja fiskalno in monetarno politiko za premagovanje upada proizvodnje, uravnavanje inflacije, zmanjšanje brezposelnosti, ohranjanje stabilne ravni cen in nacionalne valute;

· družbeno naravnana distribucija virov. Država organizira proizvodnjo blaga in storitev, s katerimi se zasebni sektor ne ukvarja. Ustvarja pogoje za razvoj kmetijstva, komunikacij, prometa, določa izdatke za obrambo in znanost, oblikuje programe za razvoj šolstva, zdravstva itd.;

· pomoč pomembnim znanstvenim in kapitalsko intenzivnim sektorjem gospodarstva za pospešitev znanstvenega in tehnološkega napredka ter na tej podlagi krepitev položaja države v svetovnem gospodarstvu;

· izvajanje regionalne gradbene politike v gospodarsko zaostalih območjih industrijskih podjetij;

· ustvarjanje delovnih mest;

· razvoj temeljnih znanstvenih raziskav;

· proizvodnja blaga, ki je po zakonu državni monopol.

Državno podjetništvo bi se moralo razvijati samo na tistih področjih, kjer preprosto ni drugega izhoda. Dejstvo je, da so državna podjetja pogosto manj učinkovita od zasebnih. Državno podjetje, tudi če ima najširše pravice in odgovornosti, po stopnji ekonomske samostojnosti vedno zaostaja za zasebnim podjetjem. Dejavnosti državnega podjetja vsebujejo tako tržne kot netržne motive, ki prihajajo s strani države. Politični motivi so spremenljivi, odvisni od vlade, ukazov ministrstev itd. Zato se državna podjetja pogosto znajdejo v zapletenem in nejasnem okolju, ki ga je veliko težje predvideti kot razmere na trgu. Veliko lažje je predvideti verjetna nihanja v povpraševanju in cenah kot pa vedenje novega ministra ali uradnika, katerega odločitve pogosto odločajo o usodi podjetja. V ozadju lahko stojijo politični cilji, ki nimajo nobene zveze s tržnim obnašanjem (želja po povečanju proračunskih prihodkov, želja po zadrževanju zaposlenih in povečanju plač itd.).

Podjetja v državni lasti praviloma niso pripravljena na tržno konkurenco, saj se ne zanašajo le nase, temveč tudi na posebno obravnavo oblasti (subvencije, davčne olajšave, garancije za prodajo v okviru državnih naročil). Državna podjetja nimajo nobenih obveznosti do delničarjev. Vse to negativno vpliva na dinamiko stroškov in cen, hitrost razvoja novih tehnologij, kakovost organizacije proizvodnje itd.

Konkurenca na področju gospodarske dejavnosti ni dovoljena tudi zato, ker je zasebni sektor vpet v korupcijo: s podkupnino uradniku je mogoče doseči večje rezultate kot z zniževanjem stroškov.

Če je gospodarstvo obremenjeno s preveč državnimi podjetji, se njihovi delavci znajdejo v težkem položaju. So prve žrtve vladnih politik, namenjenih premagovanju izrednih razmer. Značilno je, da zamrznitev plač prvi občutijo zaposleni v javnem sektorju.

Problemi in omejitve državne intervencije

Očitno je, da sodoben tržni sistem ni mogoč brez državne intervencije. Vendar pa obstaja meja, za katero se tržni procesi deformirajo in učinkovitost proizvodnje zmanjša. Potem se postavlja vprašanje denacionalizacije gospodarstva, njegove odprave čezmerne državne aktivnosti. Regulacija ima pomembne omejitve. Nesprejemljivi so na primer vsi ukrepi vlade, ki uničujejo tržni mehanizem (totalno direktivno načrtovanje, celovit administrativni nadzor nad cenami itd.).

To pa ne pomeni, da se država odpoveduje odgovornosti za nenadzorovane dvige cen in mora opustiti načrtovanje. Tržni sistem ne izključuje načrtovanja na ravni podjetij, regij in celo nacionalnega gospodarstva; vendar je v slednjem primeru praviloma »mehka«, časovno, obsegom in drugimi parametri omejena in se pojavlja v obliki nacionalnih ciljnih programov. Upoštevati je treba tudi, da je trg v marsičem samonastavljiv sistem, zato je nanj treba vplivati ​​le s posrednimi ekonomskimi metodami. Vendar pa je v nekaterih primerih uporaba administrativnih metod ne samo sprejemljiva, ampak tudi nujna. Ne morete se zanesti samo na ekonomske ali samo na administrativne ukrepe. Po eni strani vsak gospodarski regulator nosi elemente administracije. Po drugi strani pa je v vsakem upravnem regulatorju nekaj ekonomskega, saj posredno vpliva na obnašanje udeležencev v gospodarskem procesu. Z zatekanjem k recimo neposrednemu nadzoru cen država ustvari poseben ekonomski režim za proizvajalce, ki jih sili v revizijo proizvodnih programov, iskanje novih naložb itd.

Med metodami državne regulacije ni povsem neustreznih in absolutno neučinkovitih. Vsi so potrebni, vprašanje je le, da za vsakega določimo tiste situacije, kjer je njegova uporaba najprimernejša. Gospodarske izgube se začnejo, ko gredo oblasti čez meje razuma in dajejo pretirano prednost bodisi ekonomskim bodisi administrativnim metodam.

Ne smemo pozabiti, da je treba same ekonomske regulatorje uporabljati skrajno previdno, ne da bi oslabili ali nadomestili tržne spodbude. Če država to zahtevo ignorira in sproži regulacije, ne da bi pomislila na posledice njihove uporabe, začne tržni mehanizem odpovedovati. Navsezadnje je davčna politika po vplivu na gospodarstvo primerljiva s centraliziranim načrtovanjem.

Med ekonomskimi regulatorji ni niti enega idealnega. Vsak od njih, čeprav prinaša pozitiven učinek na enem področju gospodarstva, bo zagotovo imel negativne posledice na drugih. Tukaj se ne da spremeniti ničesar. Država, ki uporablja instrumente ekonomske regulacije, jih je dolžna nadzorovati in pravočasno ustaviti. Na primer, država skuša zajeziti inflacijo z omejevanjem rasti denarne ponudbe. Ta ukrep je učinkovit v boju proti inflaciji, vendar vodi v podražitev centralnih in bančnih kreditov. In če obrestne mere rastejo, je vse težje financirati investicije, gospodarski razvoj pa se začne upočasnjevati. Točno tako se razvijajo razmere v Rusiji.

Deregulacija in privatizacija

Državni posegi v gospodarstvo zahtevajo precej velike izdatke. Vključujejo tako neposredne stroške (priprava zakonodajnih aktov in nadzor nad njihovim izvajanjem) kot posredne stroške (na strani podjetij, ki morajo upoštevati vladna navodila in poročanje). Poleg tega velja mnenje, da vladni predpisi zmanjšujejo spodbudo za inovacije in vstop novih konkurentov v panogo, saj je za to potrebno dovoljenje pristojne komisije.

Zaradi nekaterih nepopolnosti državni posegi včasih povzročijo izgube. V zvezi s tem se je v zadnjih letih zaostrilo vprašanje gospodarske deregulacije in privatizacije. Deregulacija vključuje odpravo zakonodaje, ki ovira vstop morebitnih konkurentov na trg in določa cene določenega blaga in storitev. Na primer, v Združenih državah Amerike v 1980-ih je deregulacija prizadela tovornjake, železniški in zračni promet. Posledično so se cene znižale, storitve potnikov pa so se izboljšale. Za ameriško družbo je deregulacija tovornega prometa, letalskega in železniškega prometa prinesla koristi, ocenjene na 39–63 milijard USD oziroma 15 milijard USD. in 9 – 15 milijard dolarjev. v letu.

Privatizacija je prodaja državnih podjetij posameznikom ali organizacijam z namenom povečati gospodarsko učinkovitost. To je posledica dejstva, da se državna podjetja izkažejo za nedonosna in neučinkovita. Zahodni ekonomisti poudarjajo, da javni sektor ne zagotavlja tako močne spodbude za zniževanje stroškov in ustvarjanje močnih dobičkov kot zasebna podjetja.

To še enkrat dokazuje, da je vladna intervencija potrebna le tam, kjer je nujno potrebna. V vseh drugih primerih bo trg učinkoviteje reševal zadane ekonomske probleme.

Državna ureditev v kmetijstvu

V sodobnih zahodnih gospodarstvih je kmetijstvo eno najpomembnejših področij aktivne intervencije. Na tem področju proizvodnje se glavno načelo prostega trga (igra ponudbe in povpraševanja) izkaže za neuporabno. Res je, državno posredovanje še zdaleč ni zdravilo.

V zahodni Evropi na primer vlade tradicionalno posvečajo veliko pozornost problemom kmetijskega trga, vendar ne proizvajalci ne potrošniki niso zadovoljni s stanjem v kmetijskem sektorju.

Vir težav je v tem, da v razvitih državah proizvodnja kmetijskih proizvodov zaradi visoke produktivnosti dela bistveno presega potrebe prebivalstva.

Cilji državne ureditve na področju kmetijstva so:

· povečanje produktivnosti z uvajanjem tehničnega napredka in racionalizacijo proizvodnje;

· zagotavljanje zaposlovanja v kmetijskem sektorju in ustvarjanje ustreznega življenjskega standarda podeželskega prebivalstva;

· stabilizacija kmetijskih trgov;

· zagotovljena oskrba domačega trga;

· skrb za oskrbo potrošnikov s kmetijskimi proizvodi po »razumnih cenah«.

Država določa in letno preverja najnižje cene najpomembnejših kmetijskih proizvodov.

Tako so proizvajalci zaščiteni pred močnim padcem cen. Domači trg je zaščiten pred poceni uvozom in prevelikim nihanjem cen s sistemom dodatnih uvoznih dajatev. Zato so v državah EU cene hrane opazno višje od cen na svetovnem trgu. Stroški v zvezi z izvajanjem kmetijske politike bremenijo državni proračun.

Delovanje tega mehanizma je mogoče ponazoriti na primeru žitnega trga. Izhodišče je predvidena cena, ki jo priporoča država. Je nekoliko višja od tržne cene, kar ne zagotavlja le dohodka lastnikov podeželja, ampak ustvarja tudi spodbude za širitev proizvodnje, zaradi česar ponudba presega povpraševanje. Ko tržna cena pade na določeno raven, žito, ki ga ponujajo kmetje, odkupi država po tako imenovani »interventni ceni« v neomejenih količinah.

Čeprav mora torej vsak proizvajalec tržno tveganje nositi sam, to pravilo v resnici ne velja za proizvajalce številnih kmetijskih proizvodov.

Obstajajo tudi mehanizmi za zaščito pred poceni uvozom in spodbujanje izvoza. To pomeni, da se ob uvozu določi uvozna dajatev, ki izenači ceno izdelka z domačo ceno. Pri izvozu država izvoznikom plača razliko med domačo ceno in ceno na svetovnem trgu.

Opozoriti je treba, da je ta politika povzročila številne težave. Na eni strani so se nakopičile ogromne zaloge hrane, na drugi strani pa vlada nezadovoljstvo med kmeti, ki menijo, da njihov življenjski minimum ni zagotovljen. V tem položaju velika kmetijsko-industrijska podjetja prejemajo dostojne dohodke, medtem ko mali proizvajalci težko preživijo.

Tako kmetijstvo ostaja šibka točka državne regulacije. Kot kaže, pa bo stanje v kmetijstvu ostalo nespremenjeno.

Zaključek

Preučevanje te teme ponuja veliko hrane za razmišljanje.

Zelo pogosto je država vzrok za spremembe v ekonomskem obnašanju podjetnikov. Odločitve, ki jih sprejme vlada, vplivajo na odločitve, sprejete na mikroravni. Vladne politike dosegajo cilje le takrat, ko spodbujajo in ne predpisujejo. Pri ustvarjanju ugodnih pogojev za podjetnike bo njihov zasebni interes sovpadal z interesom države, torej družbe. Posledično bi morala država tisti sektor gospodarstva, ki je zanjo najbolj prioriteten, preprosto narediti bolj dostopen podjetnikom.

Opozoriti je treba, da se država ne sme vmešavati v tista področja gospodarstva, kjer njeno posredovanje ni potrebno. To je slabo za gospodarstvo.

Vlogo države v gospodarstvu je težko preceniti. Ustvarja pogoje za gospodarsko dejavnost, ščiti podjetnike pred grožnjo monopolov, zadovoljuje potrebe družbe po javnih dobrinah, zagotavlja socialno zaščito za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki in rešuje vprašanja nacionalne obrambe. Po drugi strani pa lahko vladna intervencija v nekaterih primerih močno oslabi tržni mehanizem in povzroči znatno škodo gospodarstvu države, kot se je to zgodilo v Franciji v poznih 70. in zgodnjih 80. letih. Zaradi preveč aktivnega državnega posredovanja se je začel odliv kapitala iz države, stopnja gospodarske rasti pa se je opazno zmanjšala. V tem primeru sta nujni privatizacija in deregulacija, kar je bilo izvedeno leta 1986.

Glavna naloga države je ohraniti "zlato sredino" v sferi vpliva na tržno gospodarstvo.

Bibliografija

1. Vloga države v sodobnem gospodarskem sistemu // Vprašanja ekonomije. - 1993. - N 11.

2. Livshits Država v tržnem gospodarstvu // Russian Economic Journal. - 1992. - N 11 – 12; 1993. - N 1.

3. Načrtovanje in mešano gospodarstvo // Vprašanja ekonomije. - 1993. - N 1.

4. Vloga države v tržnem gospodarstvu // MEiMO. - 1992. - N 10 – 11.

5. Zastavenko, Raizberg Državni programi in trg // Ekonomist. - 1991. - N 3.

6. O oblikovanju tržnega gospodarstva // Finance. - 1994. - N 1.

7. Državna regulacija in nadzor cen v kapitalističnih državah. - M., 1991.

8. Ekonomija. - Talin, 1993.

9. Shishov A, Tržna ekonomija: učbenik. - M., 1992.

UVOD

Problem poseganja države v gospodarstvo je temeljni za vsako državo, ne glede na to, ali gre za tržno ali distribucijsko gospodarstvo. V distributivnem gospodarstvu je vse preprostejše: država prevzame vse pravice in odgovornosti za proizvodnjo in distribucijo blaga in storitev. Se pravi, o regulaciji ni treba govoriti: država preprosto nima koga regulirati. V tem primeru govorimo o zamenjavi celotne raznolikosti oblik lastnine in načinov odgovora na vprašanje »Kaj, kako in za koga proizvajati?« z eno samo obliko lastnine države, odgovor na glavno ekonomsko vprašanje pa z stroga centralizacija in distribucija. Vendar se je takšen sistem dejansko izkazal za neučinkovitega. Tržna pot razvoja ostaja. Toda v tržnem gospodarstvu mora država nenehno prilagajati globino vpliva. Država se ne sooča z nalogami, kot sta neposredna proizvodnja in distribucija virov, blaga in storitev. Nima pa pravice svobodnega razpolaganja z viri, kapitalom in proizvedenimi dobrinami, kot se to počne v distribucijski ekonomiji. Država mora nenehno uravnotežiti, bodisi povečevati bodisi zmanjševati stopnjo intervencije. Tržni sistem je predvsem fleksibilnost in dinamičnost pri odločanju tako na strani potrošnikov kot na strani proizvajalcev. Državna politika preprosto nima pravice zaostajati za spremembami v tržnem sistemu, sicer se bo iz učinkovitega stabilizatorja in regulatorja spremenila v birokratsko nadgradnjo, ki zavira razvoj gospodarstva.

1. ZGODOVINA RAZVOJA POGLEDOV O VLOGI DRŽAVE V GOSPODARSTVU.

A) Merkantilisti.

Zgodovina državne ureditve sega v konec srednjega veka. Takrat je bila glavna gospodarska šola merkantilistična šola. Razglasila je aktivno poseganje države v gospodarstvo. Merkantilisti so trdili, da je glavni pokazatelj bogastva države količina zlata. Pri tem so pozvali k spodbujanju izvoza in omejevanju uvoza.

B) Klasična teorija.

Naslednja stopnja v razvoju idej o vlogi države je bilo delo A. Smitha "Raziskava o naravi in ​​vzrokih bogastva narodov", v katerem je trdil, da "svobodna igra tržnih sil" ( načelo »laissez faire«) ustvarja harmonično strukturo« (Varga V. Vloga države v tržnem gospodarstvu. MEiMO N11, 1992, str. 131).

Po klasičnem pristopu mora država zagotoviti varnost človekovih življenj in premoženja, reševati spore, z drugimi besedami, storiti tisto, česar posameznik bodisi ne zmore sam bodisi počne neučinkovito. V svojem opisu sistema tržnega gospodarstva je Adam Smith trdil, da je podjetnikova želja po doseganju svojih zasebnih interesov glavna gonilna sila gospodarskega razvoja, ki na koncu poveča blaginjo tako njega samega kot družbe kot celote.

Glavno je bilo, da je treba vsem gospodarskim subjektom zagotoviti temeljne ekonomske svoboščine, in sicer svobodo izbire področja delovanja, svobodo konkurence in svobodo trgovine.

B) Keynesianska teorija.

V tridesetih letih našega stoletja, po najgloblji recesiji v ameriškem gospodarstvu, je John Keynes predstavil svojo teorijo, v kateri je ovrgel poglede klasikov na vlogo države. Keynesovo teorijo lahko imenujemo "krizna", ker gleda na gospodarstvo v stanju depresije. Po njegovi teoriji bi morala država aktivno posegati v gospodarstvo zaradi pomanjkanja mehanizmov na prostem trgu, ki bi resnično zagotovili izhod gospodarstva iz krize. Keynes je menil, da bi morala država vplivati ​​na trg, da bi povečala povpraševanje, saj je vzrok kapitalističnih kriz prevelika proizvodnja dobrin. Ponudil je več orodij. To je fleksibilna monetarna politika, nova proračunska in finančna politika itd. Fleksibilna denarna politika omogoča, da se preseže ena najresnejših ovir - plačna neelastičnost. Keynes je to dosegel s spremembo količine denarja v obtoku. Z večanjem denarne ponudbe se bodo realne plače znižale, kar bo spodbudilo investicijsko povpraševanje in rast zaposlovanja. Keynes je s pomočjo fiskalne politike priporočil državi, da zviša davčne stopnje in ta sredstva porabi za financiranje nedonosnih podjetij. To ne bo samo zmanjšalo brezposelnosti, ampak tudi razbremenilo socialne napetosti.

Glavne značilnosti keynesianskega regulativnega modela so:

Visok delež nacionalnega dohodka, prerazporejenega skozi državni proračun;

Oblikovanje obsežnega območja državnega podjetništva, ki temelji na oblikovanju državnih in mešanih podjetij;

Široka uporaba proračunskih in finančnih regulatorjev za stabilizacijo gospodarskih razmer, izravnavo cikličnih nihanj, ohranjanje visokih stopenj rasti in visoke stopnje zaposlenosti.

Model državne regulacije, ki ga je predlagal Keynes, je pomagal oslabiti ciklična nihanja več kot dve povojni desetletji. Vendar pa približno od začetka 70. začelo se je kazati neskladje med možnostmi državne ureditve in objektivnimi gospodarskimi razmerami. Keynesianski model je lahko vzdržen le v razmerah visokih stopenj rasti. Visoke stopnje rasti nacionalnega dohodka so ustvarile možnost redistribucije brez ogrožanja akumulacije kapitala. Vendar pa so se v 70. letih prejšnjega stoletja razmere za razmnoževanje močno poslabšale. Ovržen je bil Phillipsov zakon, po katerem brezposelnost in inflacija ne moreta rasti hkrati. Keynesianski načini izhoda iz krize so le odvili inflacijsko spiralo. Pod vplivom te krize je prišlo do korenitega prestrukturiranja sistema državne regulacije in do nastanka novega, nekonservativnega regulatornega modela.

D) Neoklasična teorija.

Teoretična osnova neokonservativnega modela so bili koncepti neoklasične smeri ekonomske misli. Preoblikovanje modela državne regulacije je pomenilo opustitev vpliva na reprodukcijo prek povpraševanja in namesto tega s posrednimi ukrepi vplivanje na ponudbo. Zagovorniki ekonomije ponudbe verjamejo, da je treba ponovno ustvariti klasični mehanizem akumulacije in obnoviti svobodo zasebnega podjetništva. Gospodarsko rast obravnavamo kot funkcijo akumulacije kapitala, ki se izvaja iz dveh virov: iz lastnih sredstev, to je kapitalizacija dela dobička, in iz izposojenih sredstev (posojila). Zato mora država v skladu s to teorijo zagotoviti pogoje za proces akumulacije kapitala in povečevanje produktivnosti proizvodnje.

Glavni oviri na tej poti so visoki davki in inflacija. Visoki davki omejujejo rast kapitalskih naložb, inflacija pa draži kredite in s tem otežuje uporabo izposojenih sredstev za varčevanje. Zato so neokonservativci predlagali izvedbo protiinflacijskih ukrepov na podlagi priporočil monetaristov in zagotavljanje davčnih ugodnosti podjetnikom.

Znižanje davčnih stopenj bo zmanjšalo prihodke državnega proračuna in povečalo njegov primanjkljaj, kar bo otežilo boj proti inflaciji. Zato bo naslednji korak zmanjšanje državne porabe, prenehanje porabe proračuna za ohranjanje povpraševanja in izvajanje obsežnih socialnih programov. Sem spada tudi politika privatizacije državnega premoženja.

Naslednji sklop ukrepov je izvajanje politike deregulacije. To pomeni odpravo regulacije cen in plač, liberalizacijo (mehčanje) protimonopolne zakonodaje, deregulacijo trga dela itd.

Tako lahko država v neokonservativnem modelu le posredno vpliva na gospodarstvo. Glavno vlogo pri izvajanju gospodarskega razvoja države imajo tržne sile.

2. FUNKCIJE DRŽAVE V GOSPODARSTVU.

Državna intervencija v gospodarstvu zasleduje določene funkcije. Praviloma popravlja tiste »pomanjkljivosti«, ki so neločljivo povezane s tržnim mehanizmom in jim sam bodisi ni kos ali pa je ta rešitev neučinkovita. Država prevzema odgovornost za ustvarjanje enakih pogojev za konkurenco med podjetniki, za učinkovito konkurenco in za omejevanje moči monopolov. Skrbi tudi za proizvodnjo zadostnih količin javnih dobrin in storitev, saj tržni mehanizem ni sposoben ustrezno zadovoljiti kolektivnih potreb ljudi. Sodelovanje države v gospodarskem življenju narekuje tudi dejstvo, da trg ne zagotavlja socialno pravične razdelitve dohodka. Država bi morala poskrbeti za invalide, revne in starejše. Spada tudi v področje temeljnih znanstvenih dosežkov. To je nujno, ker je za podjetnike zelo tvegano, izjemno drago in praviloma ne prinaša hitrih dobičkov. Ker trg ne zagotavlja pravice do dela, mora država urediti trg dela in sprejeti ukrepe za zmanjševanje brezposelnosti.

Na splošno država izvaja politična in družbeno-ekonomska načela določene skupnosti državljanov. Aktivno sodeluje pri oblikovanju makroekonomskih tržnih procesov.

Vloga države v tržnem gospodarstvu se kaže v naslednjih kritičnih funkcijah:

A) oblikovanje pravne podlage za sprejemanje gospodarskih odločitev. Država razvija in sprejema zakone, ki urejajo poslovne dejavnosti, določa pravice in odgovornosti državljanov;

B) stabilizacija gospodarstva. Vlada uporablja fiskalno in monetarno politiko za premagovanje upada proizvodnje, uravnavanje inflacije, zmanjšanje brezposelnosti, ohranjanje stabilne ravni cen in nacionalne valute;

C) družbeno usmerjena distribucija virov. Država organizira proizvodnjo blaga in storitev, ki jih zasebni sektor ne obravnava. Ustvarja pogoje za razvoj kmetijstva, komunikacij, prometa, določa izdatke za obrambo in znanost, oblikuje programe za razvoj šolstva, zdravstva itd.;

D) zagotavljanje socialne zaščite in socialnih jamstev. Država zagotavlja minimalno plačo, starostne pokojnine, invalidnine, nadomestila za brezposelnost, različne vrste pomoči revnim itd.

Protimonopolna ureditev.

Protimonopolno delovanje države je eno najpomembnejših področij državnega posredovanja. Regulacija se razvija v dveh smereh. Na tistih nekaj trgih, kjer razmere onemogočajo učinkovito delovanje panoge v konkurenčnem okolju, to je v tako imenovanih naravnih monopolih, država oblikuje javne regulatorne organe, ki nadzorujejo njihovo ekonomsko obnašanje. Na večini drugih trgov, kjer monopol ni postal nujen, je javni nadzor prevzel obliko protimonopolnih zakonov. Nato bodo obravnavane značilnosti regulacije dejavnosti naravnih monopolov.

Naravni monopol obstaja, ko lahko eno podjetje oskrbuje celoten trg, medtem ko uživa nižje stroške na enoto, dosežene z obsegom. To je običajno pri javnih službah, kjer so za doseganje nizkih cen potrebne obsežne operacije.

Za zagotovitev sprejemljivega obnašanja takih monopolov se lahko uporabita dve možnosti: državno lastništvo in državna regulacija.

Za naravne monopole je običajno določen »pošten« dohodek, to je cena, ki je enaka povprečnim bruto stroškom. Vendar to pomeni pomanjkanje spodbude za podjetje, da zmanjša stroške.

Tako je namen regulacije industrije zaščititi družbo pred tržno močjo naravnih monopolov z regulacijo cen in kakovosti storitev. Neposredno regulacijo pa je treba uporabiti le tam, kjer to ne vodi do zmanjšanja učinkovitosti proizvodnje. Regulacija se ne bi smela uporabljati v primerih, ko bi konkurenca zagotovila boljšo oskrbo družbe s proizvodi.

Druga vrsta nadzora so protimonopolni zakoni. Ta oblika nadzora ima bogato zgodovino. Leta 1890 Sprejet je bil znameniti Shermanov zakon, ki prepoveduje kakršno koli dogovarjanje in kakršen koli poskus monopolizacije katere koli industrije. Vendar je bilo to besedilo precej nejasno, kar ni omogočalo jasne opredelitve kaznivega dejanja. Naslednji korak je bil Claytonov zakon iz leta 1914. Načeloma je bil nadaljevanje Shermanovega zakona in je le pojasnil nekatere njegove točke.

Istega leta je bila ustanovljena Zvezna komisija za trgovino. Njena pristojnost je bila nadzor nad izvajanjem navedenih zakonov ter samoiniciativno preiskovanje nečednih dejanj. Zakon o Zvezni komisiji za trgovino je razširil obseg nezakonitega ravnanja in neodvisni protimonopolni agenciji zagotovil preiskovalna pooblastila.

Veliko število protimonopolnih zakonov in različna pojasnila k njim dokazujejo izjemen pomen teh zakonov za družbo. Dejansko lahko nenadzorovana monopolna moč družbi prinese znatne izgube z uporabo nelojalne konkurence, ki bo povzročila bankrot malih proizvajalcev, nezadovoljstvo potrošnikov zaradi visokih cen in pogosto slabe kakovosti blaga, zaostanek v znanstvenem in tehnološkem napredku ter številne druge negativne posledice. . Toda po drugi strani protimonopolni zakoni ne bi smeli kaznovati velikih proizvajalcev, ki ne uporabljajo nezakonitih metod konkurence. Če ta pogoj ni izpolnjen, bodo imeli podjetniki občutno zmanjšane spodbude, da bi svoje podjetje okrepili in proizvedli več izdelkov.

Država torej nastopa kot razsodnik, ki izbira optimalno (in najučinkovitejše) razmerje med monopoli in konkurenčnimi panogami. V različnih zgodovinskih obdobjih za različne države je bilo to razmerje različno, prilagojeno posebnostim gospodarskega razvoja, zato mora država ta mehanizem spretno in učinkovito uporabljati.

3. METODE DRŽAVNEGA VPLIVA NA TRG

Država vpliva na tržni mehanizem s svojo porabo, obdavčitvijo, regulacijo in javnim podjetništvom.

Državna poraba. Veljajo za enega od pomembnih elementov makroekonomske politike. Vplivajo na porazdelitev dohodka in virov. Državni izdatki so sestavljeni iz državnih nakupov in transfernih plačil. Državni nakupi so praviloma pridobivanje javnih dobrin (obrambni stroški, gradnja in vzdrževanje šol, avtocest, raziskovalnih centrov itd.). Transferna plačila so plačila, ki prerazporedijo davčne prihodke, prejete od vseh davkoplačevalcev, na določene segmente prebivalstva v obliki nadomestil za brezposelnost, invalidnine itd. Opozoriti je treba, da javna naročila prispevajo k nacionalnemu dohodku in neposredno uporabljajo vire, medtem ko transferji ne uporabljajo virov in niso povezani s proizvodnjo. Državna naročila vodijo do prerazporeditve virov iz zasebne v javno potrošnjo blaga. Državljanom omogočajo uporabo javnih dobrin. Transferna plačila imajo še en pomen: spremenijo strukturo proizvodnje potrošnih dobrin. Zneski, vzeti v obliki davkov od nekaterih segmentov prebivalstva, se plačajo drugim. Tisti, ki so jim transferji namenjeni, pa ta denar porabijo za druge dobrine, kar ima za posledico spremembo strukture potrošnje.

Drug pomemben instrument državne politike je obdavčitev. Davki so glavni vir proračunskih sredstev. Države s tržnim gospodarstvom uvajajo različne vrste davkov. Nekatere med njimi so vidne, kot so dohodnine, druge pa niso tako očitne, saj so naložene proizvajalcem surovin in posredno vplivajo na gospodinjstva v obliki višjih cen blaga. Davki zajemajo tako gospodinjstva kot podjetja. Znatni zneski gredo v proračun v obliki davkov (na primer v ZDA približno 30 odstotkov skupnih stroškov proizvedenega blaga in storitev).

Eden glavnih problemov je pravična porazdelitev davčnega bremena. Obstajajo trije glavni sistemi, ki temeljijo na konceptu progresivnosti obdavčitve, razmerju med zneskom, odmerjenim v obliki davka na dohodek določenega zaposlenega, in zneskom tega dohodka:

Proporcionalni davek (višina davka je sorazmerna z dohodkom zaposlenega);

Regresivni davek (v odstotkih je odmerjeni davek nižji, višji je dohodek zaposlenega);

Progresivni davek (v odstotkih višji kot je dohodek, višji je davek).

Progresivni davek se mi zdi najbolj pravičen, vendar odstotek dviga davka ne bi smel biti bistven, da ne bi oslabila spodbuda za delo in posledično več zaslužka. Po tem načelu praviloma temelji dohodnina. Prometni davek in trošarine pa so pravzaprav regresivni, ker se praviloma prenašajo na potrošnike, ki jim enak znesek zavzema različen delež prihodkov.

Naloga države je, da pobira davke tako, da zadovoljuje potrebe proračuna in hkrati ne povzroča nezadovoljstva davkoplačevalcev. Ko so davčne stopnje previsoke, se začne množična davčna utaja. Na sedanji stopnji se točno ta situacija dogaja v Rusiji. Država nima dovolj sredstev, povečuje davke, podjetniki se jim vse bolj izogibajo, zato gre vse manj sredstev v proračun. Vlada znova zvišuje davke. Izkaže se začaran krog. Menim, da je v tej situaciji smiselno znižati davke. To bo zmanjšalo spodbude za neplačevanje, povečalo donosnost poštenega podjetništva, povečalo državne prihodke in zmanjšalo stopnjo kriminalizacije poslovanja.

Vladna ureditev. 0zasnovan za usklajevanje gospodarskih procesov ter povezovanje zasebnih in javnih interesov. Izvaja se v zakonodajni, davčni, kreditni in subvencijski obliki. Zakonodajna oblika ureditve ureja dejavnost podjetnikov. Primer so protimonopolni zakoni. Davčne in kreditne oblike regulacije vključujejo uporabo davkov in kreditov za vplivanje na nacionalno proizvodnjo. Država s spreminjanjem davčnih stopenj in ugodnosti vpliva na krčenje ali širitev proizvodnje. Ob spremembi kreditnih pogojev država vpliva na zmanjšanje ali povečanje obsega proizvodnje.

Subvencijska oblika regulacije vključuje zagotavljanje državnih subvencij ali davčnih ugodnosti posameznim panogam ali podjetjem. Mednje običajno spadajo panoge, ki tvorijo splošne pogoje za oblikovanje družbenega kapitala (infrastruktura). Na podlagi subvencij se lahko izvaja podpora na področju znanosti, izobraževanja, usposabljanja kadrov ter pri reševanju socialnih programov. Obstajajo tudi posebne ali ciljne subvencije, ki zagotavljajo porabo proračunskih sredstev po natančno določenih programih. Delež subvencij v BNP razvitih držav je 510 odstotkov. Država s subvencijami in zniževanjem davčnih stopenj spremeni distribucijo virov, subvencionirane industrije pa lahko povrnejo stroške, ki jih po tržnih cenah ni mogoče pokriti.

Državno podjetništvo. Izvaja se na področjih, kjer je ekonomsko upravljanje v nasprotju z naravo zasebnih podjetij ali zahteva velike naložbe in tveganje. Glavna razlika od zasebnega podjetništva je v tem, da primarni cilj državnega podjetništva ni ustvarjanje dohodka, temveč reševanje socialno-ekonomskih problemov, kot so zagotavljanje potrebnih stopenj rasti, izravnavanje cikličnih nihanj, ohranjanje zaposlenosti, spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, itd. Ta oblika ureditve zagotavlja podporo nizkoprofitnim podjetjem in sektorjem gospodarstva, ki so ključni za reprodukcijo. To so predvsem sektorji gospodarske infrastrukture (energetika, promet, komunikacije). Med problemi, ki jih rešuje državno podjetništvo, so tudi zagotavljanje ugodnosti prebivalstvu na različnih področjih socialne infrastrukture, pomoč vitalni znanosti in kapitalsko intenzivnim sektorjem gospodarstva za pospešitev znanstvenega in tehnološkega napredka ter na tej podlagi krepitev položaja države v svetu. gospodarstvo, izvajanje regionalne gradbene politike v gospodarsko zaostalih območjih industrijska podjetja, ustvarjanje delovnih mest, varstvo okolja z uvajanjem brezodpadnih tehnologij, gradnja čistilnih naprav, razvoj temeljnih znanstvenih raziskav, proizvodnja blaga, ki je po zakonu državni monopol. .

Menim, da bi se moralo javno podjetništvo razvijati samo na tistih področjih, kjer drugega izhoda enostavno ni. Dejstvo je, da so državna podjetja v primerjavi z zasebnimi manj učinkovita. Državno podjetje, tudi če ima najširše pravice in odgovornosti, po stopnji ekonomske samostojnosti vedno zaostaja za zasebnim podjetjem. Delovanje državnega podjetja verjetno vsebuje tako tržne kot netržne motive, ki prihajajo s strani države. Politični motivi so spremenljivi, odvisni od vlade, ukazov ministrstev itd. Zato se državna podjetja pogosto znajdejo v zapletenem in nejasnem okolju, ki ga je veliko težje predvideti kot razmere na trgu. Veliko lažje je predvideti verjetna nihanja v povpraševanju in cenah kot pa vedenje novega ministra ali uradnika, katerega odločitve pogosto odločajo o usodi podjetja. V ozadju lahko stojijo politični cilji, ki nimajo nobene zveze s tržnim obnašanjem (želja po povečanju proračunskih prihodkov, želja po zadrževanju zaposlenih in povečanju plač itd.).

Podjetja v državni lasti praviloma niso pripravljena na tržno konkurenco, saj se ne zanašajo le nase, temveč tudi na posebno obravnavo oblasti (subvencije, davčne olajšave, garancije za prodajo v okviru državnih naročil). Državna podjetja nimajo nobenih obveznosti do delničarjev, običajno jim ne grozi stečaj. Vse to negativno vpliva na dinamiko stroškov in cen, hitrost razvoja novih tehnologij, kakovost organizacije proizvodnje itd.

Konkurenca na področju gospodarske dejavnosti je nesprejemljiva tudi zato, ker je zasebni sektor vpet v korupcijo: s podkupnino uradniku je mogoče doseči večje rezultate kot z zniževanjem stroškov.

Če je gospodarstvo obremenjeno s preveč državnimi podjetji, se njihovi delavci znajdejo v težkem položaju. So prve žrtve vladnih politik, namenjenih premagovanju izrednih razmer. Značilno je, da zamrznitev plač prvi občutijo zaposleni v javnem sektorju. Očitno zato val privatizacije, ki je v osemdesetih zajel gospodarstva zahodnih držav, ni povzročil širokih protestov večine zaposlenih v javnem sektorju. Ljudje so upali, da bodo osvobojeni pritiska države lahko v celoti izkoristili prednosti tržnega gospodarstva in postali solastniki zasebnih podjetij.

4. TEŽAVE IN OMEJITVE DRŽAVNIH POSEGOV.

Očitno je, da si sodobnega tržnega sistema ni mogoče zamisliti brez državne intervencije. Vendar pa obstaja meja, za katero se tržni procesi deformirajo in učinkovitost proizvodnje zmanjša. Takrat se prej ali slej pojavi vprašanje denacionalizacije gospodarstva, njegove odprave čezmerne državne dejavnosti. Regulacija ima pomembne omejitve. Nesprejemljivi so na primer vsi ukrepi vlade, ki uničujejo tržni mehanizem (totalno direktivno načrtovanje, celovit administrativni nadzor nad cenami itd.). To pa ne pomeni, da se država odpoveduje odgovornosti za nenadzorovane dvige cen in mora opustiti načrtovanje. Tržni sistem ne izključuje načrtovanja na ravni podjetij, regij in celo nacionalnega gospodarstva; vendar je v slednjem primeru običajno »mehka«, časovno, obsegom in drugimi parametri omejena in deluje v obliki nacionalnih ciljnih programov. Upoštevati je treba tudi, da je trg v marsičem samonastavljiv sistem, zato je treba nanj vplivati ​​le s posrednimi, ekonomskimi metodami. Vendar pa v številnih primerih uporaba administrativnih metod ni le sprejemljiva, ampak tudi potrebna. Ne morete se zanesti samo na ekonomske ali samo na administrativne ukrepe. Po eni strani vsak gospodarski regulator nosi elemente administracije. Denarni obtok bo na primer občutil vpliv tako dobro znane ekonomske metode, kot je posojilna obrestna mera centralne banke, šele ko bo sprejeta upravna odločitev. Po drugi strani pa je v vsakem upravnem regulatorju nekaj ekonomskega v smislu, da posredno vpliva na obnašanje udeležencev v ekonomskem procesu. Z zatekanjem, recimo k neposrednemu nadzoru cen, država ustvarja poseben ekonomski režim za proizvajalce, jih sili v revizijo proizvodnih programov, iskanje novih virov financiranja investicij itd.

Med metodami državne regulacije ni povsem neustreznih in absolutno neučinkovitih. Vsi so potrebni in edino vprašanje je, da za vsakega določimo situacije, v katerih je njegova uporaba najprimernejša. Gospodarske izgube se začnejo, ko gredo oblasti čez meje razuma in dajejo pretirano prednost bodisi ekonomskim bodisi administrativnim metodam.

Ne smemo pozabiti, da je treba same ekonomske regulatorje uporabljati skrajno previdno, ne da bi oslabili ali nadomestili tržne spodbude. Če država to zahtevo ignorira in uvede regulatorje, ne da bi pomislila, kako bo njihovo ukrepanje vplivalo na tržni mehanizem, slednji začne odpovedovati. Navsezadnje je monetarna oziroma davčna politika po vplivu na gospodarstvo primerljiva s centralnim načrtovanjem.

Zavedati se je treba, da med ekonomskimi regulatorji ni niti enega idealnega. Vsak od njih, čeprav prinaša pozitiven učinek na enem področju gospodarstva, bo zagotovo imel negativne posledice na drugih. Tukaj se ne da spremeniti ničesar. Država, ki uporablja instrumente ekonomske regulacije, jih je dolžna nadzorovati in pravočasno ustaviti. Na primer, država skuša zajeziti inflacijo z omejevanjem rasti denarne ponudbe. Z vidika boja proti inflaciji je ta ukrep učinkovit, vendar vodi v podražitev centralnih in bančnih kreditov. In če obrestne mere rastejo, je vse težje financirati investicije, gospodarski razvoj pa se začne upočasnjevati. Točno tako se razvijajo razmere v Rusiji.

Deregulacija in privatizacija

Državni posegi v gospodarstvo zahtevajo precej velike izdatke. Vključujejo tako neposredne stroške (priprava zakonodajnih aktov in spremljanje njihovega izvajanja) kot posredne stroške (na strani podjetij, ki morajo upoštevati vladna navodila in poročanje). Poleg tega velja mnenje, da vladni predpisi zmanjšujejo spodbudo za inovacije in vstop novih konkurentov v panogo, saj je za to potrebno dovoljenje pristojne komisije.

Po mnenju ameriških strokovnjakov vladni vpliv na gospodarsko življenje vodi do upadanja stopenj rasti za približno 0,4 % letno (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, str. 422).

Zaradi nekaterih nepopolnosti državni posegi včasih povzročijo izgube. V zvezi s tem se je v zadnjih letih zaostrilo vprašanje gospodarske deregulacije in privatizacije. Deregulacija vključuje odpravo zakonodaje, ki ovira vstop morebitnih konkurentov na trg in določa cene določenega blaga in storitev. Na primer, v Združenih državah Amerike v 1980-ih je deregulacija prizadela tovornjake, železniški in zračni promet. Posledično so cene padle, storitev potnikov pa se je izboljšala. Ameriški družbi je deregulacija tovornega, letalskega in železniškega prometa prinesla koristi, ocenjene na 3963 milijard dolarjev oziroma 15 milijard dolarjev. in 915 milijard dolarjev. na leto (Ekonomsko poročilo predsednika, Wash., 1989. Str. 188).

Privatizacija, prodaja državnih podjetij zasebnikom ali organizacijam, je namenjena povečanju gospodarske učinkovitosti. To je posledica dejstva, da se državna podjetja izkažejo za nedonosna in neučinkovita. Zahodni ekonomisti poudarjajo, da javni sektor ne zagotavlja tako močne spodbude za zniževanje stroškov in ustvarjanje močnih dobičkov kot zasebna podjetja. Za podjetnika ena od dveh stvari: dobiček ali izguba. Če zasebno podjetje dlje časa trpi izgube, se zapre. Državnemu podjetju je zagotovljena pomoč, zato si ne sme prizadevati za povečanje dobičkonosnosti.

To še enkrat dokazuje, da je vladna intervencija potrebna le tam, kjer je nujno potrebna. V vseh drugih primerih bo trg učinkoviteje reševal zadane ekonomske probleme.

Državna ureditev v kmetijstvu

V sodobnem zahodnem gospodarstvu je kmetijstvo eno najpomembnejših področij aktivne intervencije. Na tem področju proizvodnje se glavno načelo prostega trga, namreč igra ponudbe in povpraševanja, izkaže za praktično neuporabno. Res je, državno posredovanje še zdaleč ni zdravilo. Na primer, v zahodni Evropi vlade tradicionalno posvečajo veliko pozornosti problemom kmetijskega trga, vendar niti proizvajalci niti potrošniki niso zadovoljni s stanjem v kmetijskem sektorju.

Vir težav je v tem, da v razvitih državah proizvodnja kmetijskih proizvodov zaradi visoke produktivnosti dela bistveno presega potrebe prebivalstva.

Cilji državne ureditve na področju kmetijstva so:

A) povečanje produktivnosti z uvajanjem tehničnega napredka in racionalizacijo proizvodnje, čim bolj učinkovito uporabo vseh proizvodnih dejavnikov, zlasti dela;

B) zagotavljanje zaposlovanja v kmetijskem sektorju in ustreznega življenjskega standarda podeželskega prebivalstva;

C) stabilizacija kmetijskih trgov;

D) zagotovljena oskrba domačega trga;

D) skrb za oskrbo potrošnikov s kmetijskimi proizvodi po »razumnih cenah«. (V. Varga "Vloga države v tržnem gospodarstvu" MEiMO, 1992, št. 11, str. 139.)

Država določa in letno preverja najnižje cene najpomembnejših kmetijskih proizvodov. Tako so proizvajalci zaščiteni pred močnim padcem cen. Hkrati je domači trg s sistemom dodatnih uvoznih dajatev zaščiten pred poceni uvozom in prevelikim nihanjem cen. Zato so v državah EU cene hrane opazno višje od cen na svetovnem trgu. Stroški v zvezi z izvajanjem kmetijske politike bremenijo državni proračun.

Delovanje tega mehanizma je mogoče ponazoriti na primeru žitnega trga. Izhodišče je predvidena cena, ki jo priporoča država. Je nekoliko višja od tržne cene, kar ne zagotavlja le dohodka lastnikov na podeželju, temveč ustvarja tudi spodbude za širitev proizvodnje. Posledično ponudba presega povpraševanje. Ko tržna cena pade na določeno raven, žito, ki ga ponujajo kmetje, odkupi država po tako imenovani »interventni ceni« v neomejenih količinah.

Čeprav mora torej vsak proizvajalec tržno tveganje nositi sam, to pravilo v resnici ne velja za proizvajalce številnih kmetijskih proizvodov.

Obstajajo tudi mehanizmi za zaščito pred poceni uvozom in spodbujanje izvoza. To pomeni, da se ob uvozu določi uvozna dajatev, ki izenači ceno izdelka z domačo ceno. Pri izvozu država izvoznikom plača razliko med domačo ceno in ceno na svetovnem trgu.

Opozoriti je treba, da je ta politika povzročila številne težave. Na eni strani so se nakopičile ogromne zaloge hrane, na drugi strani pa vlada nezadovoljstvo med kmeti, ki menijo, da njihov življenjski minimum ni zagotovljen. V tem položaju velika kmetijsko-industrijska podjetja prejemajo dostojne dohodke, medtem ko mali proizvajalci težko preživijo.

Tako kmetijstvo ostaja šibka točka državne regulacije. Kot kaže, pa bo stanje v kmetijstvu ostalo nespremenjeno.

ZAKLJUČEK.

Preučevanje te teme ponuja veliko hrane za razmišljanje. Zelo pogosto je država vzrok za spremembe v ekonomskem obnašanju podjetnikov. Sprejete (ali nesprejete) odločitve na mikro ravni so odvisne od odločitev vlade. Vladne politike dosegajo cilje le takrat, ko spodbujajo in ne predpisujejo. Pri ustvarjanju ugodnih pogojev za podjetnike bo njihov zasebni interes sovpadal z interesom države, torej družbe. Posledično bi morala država tisti sektor gospodarstva, ki je zanjo najbolj prioriteten, preprosto narediti bolj dostopen podjetnikom.

Opozoriti je treba, da se država ne sme vmešavati v tista področja gospodarstva, kjer njeno posredovanje ni potrebno. To ni samo nepotrebno, ampak tudi škodljivo za gospodarstvo.

Na splošno je težko preceniti vlogo države v gospodarstvu. Ustvarja pogoje za gospodarsko dejavnost, ščiti podjetnike pred grožnjo monopolov, zadovoljuje potrebe družbe po javnih dobrinah, zagotavlja socialno zaščito za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki in rešuje vprašanja nacionalne obrambe. Po drugi strani pa lahko vladna intervencija v nekaterih primerih močno oslabi tržni mehanizem in povzroči znatno škodo gospodarstvu države, kot se je to zgodilo v Franciji v poznih 70. in zgodnjih 80. letih. Zaradi preveč aktivnega državnega posredovanja se je začel odliv kapitala iz države, stopnja gospodarske rasti pa se je opazno zmanjšala. V tem primeru sta nujni privatizacija in deregulacija, kar je bilo izvedeno leta 1986.

8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Talin, 1993.

9. V. Maksimova, A. Šišov "Tržna ekonomija. Učbenik", Moskva, SOMINTEK, 1992.

Bistvo, vsebina, načela socialne politike države, njene prednostne usmeritve in glavni cilji. Objekti socialne politike. Socialna zaščita, jamstva in podpora prebivalstvu. Glavni cilji in prednostne naloge socialnih reform v Ruski federaciji.

• Bistvo, vsebina in načela socialne politike
• Prednostne usmeritve državne socialne politike
• Socialna zaščita, jamstvo in podpora prebivalstvu
• Glavni cilji in prednostne naloge socialnih reform v Ruski federaciji
• Literatura

Bistvo, vsebina in načela socialne politike Državna politika v največji meri ne zajema le temeljnih usmeritev razvoja družbe, temveč tudi posebne naloge, s katerimi se soočajo posamezna področja javnega življenja. V skladu s tem ločimo državne politike: notranjo in zunanjo, gospodarsko in socialno, politiko razvoja političnega sistema družbe in države, nacionalno in kulturno politiko, okoljsko in obrambno. Pogosto se zatečejo k podrobnejši razdelitvi, pri čemer upoštevajo predvsem na primer kmetijsko, tehnično, demografsko, kadrovsko politiko itd. Ker so vsa področja in vidiki družbenega življenja med seboj povezani, so vsa ta področja političnega delovanja države tudi tesno povezana. Zaradi pogostega prepletanja in »medsebojnega prežemanja« je njihovo razmejevanje pogosto precej poljubno. Poleg tega je med njimi smer, ki je najtesneje povezana s celotnim kompleksom človeških potreb in interesov. To je politika, ki je naslovljena na socialno področje - socialno politiko. Socialnopolitika - to je dejavnost države, javnih organizacij in dobrodelnih ustanov, ki je namenjena zadovoljevanju potreb prebivalstva in se izvaja v socialni sferi. Objekti socialne politike so: položaj razredov in družbenih skupin, narodov in narodnosti, posamezna družina, položaj človeka v družbi in vsi vidiki narodnega blagostanja. Iz tega sledi, da je socialna politika obsežen pojem. V širšem smislu naj zajema vse vidike življenja ljudi: izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, uresničevanje načela socialne pravičnosti, socialno zaščito in jamstva prebivalstva, probleme zaposlovanja, zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb ljudi, izboljšanje nacionalnih odnosov. , itd. Glavni cilj socialne politike je povečanje ravni in kakovosti življenja ruskih državljanov s spodbujanjem delovne in gospodarske dejavnosti prebivalstva, zagotavljanje pogojev za vsako delovno sposobno osebo, ki jim omogoča, da zagotovijo blaginjo svojih družino s svojim delom in podjetjem. Hkrati država v celoti ohranja svoje socialne obveznosti do upokojencev, invalidov, velikih družin in invalidov. Dosedanja socialna politika pri nas ne izpolnjuje zahtev ciljne zastavljenosti: ni jasnih kriterijev za socialne usmeritve, mehanizem za izvajanje socialne politike ni razvit in posledično učinkovitost njenega izvajanja. izjemno nizka. Trditev, da je družbeni razvoj družbe, večanje blaginje ljudi glavni cilj družbene proizvodnje in osnova državne politike, je bila dolga leta le teoretična predpostavka, v veliki meri ločena od realnega življenja. To lahko potrdi nizek življenjski standard prebivalstva v primerjavi z državami v razvoju. Družbene razmere še naprej ostajajo napete in vse bolj zapletene. Brezposelnost narašča in razvijajo se njene skrite oblike (3-4-dnevne zaposlitve, šestmesečni dopusti, skrajšane izmene itd.). Po nekaterih ocenah strokovnjakov je realna brezposelnost več kot 10-12 milijonov ljudi. Še več, govorimo o brezposelnosti med najstrokovnejšo delovno silo, ki še zdaleč ni starejša. Zato - močan upad materialne blaginje, apatija, nevera, stres in porast kriminala. Intelektualni del družbe, vojaško osebje, ženske, otroci in stari ljudje so v zelo težkem položaju. Zbolevnost in umrljivost naraščata, rodnost pa upada. Raven realnega dohodka prebivalstva v denarnem smislu je danes za 40% nižja kot leta 1991. Pojavila se je množična revščina, število državljanov z dohodki pod pragom preživetja je približno 25% ruskega prebivalstva. Povečala se je dohodkovna diferenciacija, močno se je pokazala nezakonita in nezaslužena osnova premoženjskega in socialnega razslojevanja. Rešitev je v izboljšanju gospodarstva države in oživitvi pogojev za družbeno dejavnost, ki omogočajo reševanje teh in drugih perečih problemov prebivalstva. življenje se razkriva skozi sistem določenih načel. Med temi načeli socialne politike države omenimo najpomembnejša: Socialna pravičnost, ki pomeni mero enakosti (ali neenakosti) v življenjskem položaju ljudi, ki jo določa stopnja materialnega in duhovnega razvoja družbe. Socialna pravičnost je tudi resnična demokracija in enakost vseh državljanov pred zakonom, dejanska enakost narodov, spoštovanje posameznika in ustvarjanje pogojev za njegov razvoj, kar pomeni pravico, ki jo zagotavlja družba do zaposlitve, dostopa do izobraževanje, kultura, zdravstvena oskrba in stanovanje, skrb za starejše, materinstvo in otroštvo, dvig materialnega in kulturnega standarda vseh članov družbe, izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, varstvo okolja, kar pomeni ponovno vzpostavitev porušenega socialnega pravičnost. Sama beseda »rehabilitacija« pomeni »obnova«, vrnitev izgubljenega. Zato je običajno govoriti o povrnitvi zdravja, pravic in vrnitvi dobrega imena. Problem socialne rehabilitacije nedolžnih žrtev (žrtev vojn, represije, katastrof, naravnih katastrof, nesreč itd.) je postal v našem času še posebej pereč. Socialna dobrodelnost je tesno povezana s socialno rehabilitacijo vseh članov družbe, z razkritjem, obogatitvijo in uporabo vseh ustvarjalnih sposobnosti osebe, kombinacijo porabe materialnih dobrin z duhovnim življenjem. Znanost in nova tehnologija ne bosta nikoli nadomestili duhovnosti, čeprav je slednjo recimo nemogoče uresničiti brez popolnejšega upoštevanja posebnosti življenja in delovanja takšnih skupin prebivalstva, kot so mladina, ženske in starejši, da bi zadovoljili svoje potrebe. potreb in interesov v največji možni meri In končno povezovanje vseh slojev in družbenih skupin, ki tvorijo družbo: izboljšanje nacionalnih odnosov, razcvet narodov in narodnosti, krepitev njihovega vsestranskega sodelovanja na področju gospodarstva, kulture, umetnost itd. Prednostne usmeritve državne socialne politike Najpomembnejše prednostne naloge socialne politike države v sodobnih razmerah so: ustvarjanje optimalne socialne infrastrukture in njen razvoj; problemi varstva in varstva okolja; politika razdelitve dohodka družbe; sociodemografska politika; problemi zaposlovanja in socialne zaščite prebivalstva. Pri reševanju socialno-ekonomskih problemov ima socialna sfera odločilno mesto. Brez razvejanega sistema socialne sfere in njenega normalnega razvoja ni mogoče doseči uspešnega izvajanja socialne politike. Spomnimo se, da je gospodarstvo sistem za vzdrževanje življenja človeka in družbe kot celote. Obstaja tudi ožje področje gospodarstva, ki je neposredno povezano z družbenimi pojavi, imenovano socialna sfera gospodarstva. Socialna sfera je področje življenja človeške družbe, na katerem družbene dejavnosti izvaja predvsem država. ter javnih in verskih organizacij, dobrodelnih in javnih sredstev pri razdeljevanju materialnih, duhovnih koristi in storitev. Z eno besedo, vse, kar je povezano z blaginjo ljudi, spada v socialno področje gospodarstva. V socialno ekonomijo so neposredno vključene vse vrste socialne varnosti, tj. denarna podpora, materialna pomoč posameznim, najpogosteje invalidnim slojem in kategorijam, ki nimajo lastnih dohodkov in virov preživetja ali pa jih imajo v omejenem, nezadostnem obsegu. Najpogostejša oblika socialne varnosti so pokojnine. V Rusiji je več kot 38 milijonov upokojencev s 147,5 milijona prebivalcev države. Večina jih je upokojencev po starosti: ženske - 55 let, moški - 60 let. Za nekatere kategorije prebivalstva je upokojitvena starost še nižja. Vsakemu upokojencu je zagotovljena pokojnina, ki ni nižja od zakonsko določene višine - najnižje pokojnine, višje pokojnine pa se izplačujejo glede na delovno dobo in višino plače. Poleg pokojnin se iz državnega in lokalnih proračunov izdajajo različni prejemki in plačila. Lahko so stalne, dolgoročne in začasne, možno je zagotoviti enkratno socialno pomoč. Vsi sektorji gospodarstva so tako ali drugače povezani s socialno sfero, služijo in zadovoljujejo ne le materialne potrebe, ampak tudi. duhovne in socialne potrebe ljudi. Hkrati so neposredno povezani s sektorji družbenega profila: Stanovanjske in komunalne storitve. Vzdržuje objekte, dvigala, vodovod, toploto, energijo, kanalizacijo itd. Vse, kar sestavlja stanovanjsko-komunalno infrastrukturo za prebivalstvo. Servisne delavnice, pralnice, frizerji in kopališča, izposojevalnice, taksiji, zastavljalnice, informacijske in pogrebne storitve ter še veliko več. Storitve, ki so vključene v to dejavnost, morajo človeku zagotavljati pogoje za ohranjanje zdravega življenja in normalen počitek med sektorji družbene sfere zavzemajo: kultura, izobraževanje in zdravstvo. Te industrije so zasnovane tako, da zadovoljujejo najbolj občutljive in subtilne potrebe in okuse ljudi. Njihov družbeni pomen je izjemno velik. Mimogrede, telesna kultura in šport sta tesno povezana z zdravstvenim sektorjem, saj rešujeta probleme promocije zdravja in zdravega načina življenja Med prednostnimi nalogami socialne politike zavzema skrb za varstvo in obnovo okolja. Vitalnost in kakovost življenja ljudi sta neposredno odvisni od stanja okolja in trenutne okoljske situacije. Konec koncev, koliko morij, jezer, rek, gozdov in zemlje je uničil človek. Vedeti je treba, da sta ekologija in življenje med seboj povezana: človek je v želji po boljšem življenju tako globoko preoblikoval in neusmiljeno izkoriščal naravo, da življenje postaja vse slabše, nevarnejše in krajše. Trenutno je demografska kriza: pri nas več ljudi umira, kot se jih rodi. Stopnja umrljivosti je več kot dvakrat višja od stopnje rodnosti. Pri trenutni stopnji umrljivosti bo prebivalstvo države do leta 2005, tj. v 10 letih se lahko zmanjša s 148,2 milijona na 138 milijonov ljudi, so podani v študijah Inštituta za socialno-ekonomske probleme prebivalstva Ruske akademije znanosti kaj ji dajemo, kako jo varujemo, varujemo in obnavljamo za življenje sedanjih in prihodnjih generacij. Poleg tega se posledice zaničevalnega odnosa podjetij in ljudi do narave in okolja ne pokažejo takoj. Zato bi se moralo zavedanje o pomenu ekologije izražati v nenehnem povečevanju sredstev, namenjenih varstvu okolja. Preidimo na problem porazdelitve dohodka družbe Kot smo že omenili, zavzema pravična razdelitev dohodka posebno mesto v državni regulaciji gospodarstva. Ta najpomembnejši družbeno-ekonomski problem se običajno obravnava z naslednjih zornih kotov: Prvič, porazdelitev celotnega prejetega dohodka med udeleženci v proizvodnji (kar pomeni osebni faktor proizvodnje). To je tako imenovana funkcionalna porazdelitev. Kaže, kolikšen delež dohodka je dodeljen ustreznemu osebnemu proizvodnemu dejavniku. Na primer, funkcionalna porazdelitev ND v ZDA (1990) je izgledala takole. Skupaj približno 4 bilijone 400 milijard dolarjev, vključno z: plačami (vključno z dodatnimi plačili in dohodki malih in srednje velikih podjetnikov) - 3 bilijoni 600 milijard dolarjev; prihodki od obresti - 465 milijard dolarjev; dobički podjetij 300 milijard dolarjev; dohodek od najemnin - 7 milijard dolarjev. To razdelitev med subjekte - neposredne udeležence pri ustvarjanju ND - imenujemo tudi primarna razdelitev. Ni naključje, da se ti dohodki imenujejo osnovni. Drugič, v procesu izvajanja dohodka se dohodek večkrat prerazporedi tako med njegovimi ustvarjalci kot med osebami, ki se ukvarjajo z neproduktivnim delom. Dohodki, ki izhajajo iz prerazporeditve, se imenujejo izvedeni finančni instrumenti. Glavni instrument za prerazporeditev dohodkov je državni proračun. ND se prerazporeja tudi prek storitvenega sektorja. Odvetniki, pravniki, umetniki, duhovniki in drugi neproizvodni delavci prejemajo svoj dohodek za storitve, ki jih zagotavljajo prebivalstvu. Prerazporeditev dohodka se ne dogaja samo znotraj države, ampak tudi med državami, statistika poudarja razdelitev dohodka po njegovi vrednosti. Označuje porazdelitev dohodka, ustvarjenega v državi, med družinami ali posamezniki. Naša statistika na primer kaže strukturo dohodkov in odhodkov družine delavca in uradnika, družine industrijskega delavca in družine kolheznika. Pri sestavljanju potrošniškega proračuna je povprečna družina sestavljena iz štirih ljudi: zaposlenega moža in žene ter dveh otrok: fanta - 16 let in deklice - 7 let. V zadnjih letih tudi v nekaterih razvitih državah. neenakost v porazdelitvi dohodka se poglablja. O tem, da je Rusija tesno povezana z neenakostjo, ni treba govoriti. Ali je mogoče definirati revščino? Očitno. Možno je določiti tiste meje družinskega dohodka, prek katerih reprodukcija prebivalstva ni zagotovljena. Ta raven bi morala biti vsaj minimalna raven materialne varnosti oziroma eksistenčni minimum (t.i. prag ali prag revščine). Več kot 30 % Rusov je pod pragom revščine. Vse skupine prebivalstva, ki živijo pod to mejo, so revne v ZDA, ki jih določa Ministrstvo za trgovino na podlagi potrebnih objektivnih potreb osebe in življenjskih stroškov za določeno obdobje. Tako je bila leta 1990 prag revščine za enočlansko družino ocenjena na 7.740 dolarjev na leto, za dvočlansko družino - 10.426 dolarjev, za tričlansko družino - 13.078 dolarjev, za štiričlansko družino pa 15.730 dolarjev . Osrednje mesto v demografiji, kot je znano, zavzema reprodukcija prebivalstva, ki nastane zaradi naravne menjave generacij, tj. skozi plodnost in smrtnost. Res je, prebivalstvo posameznih regij se spreminja zaradi migracij. Zunaj Rusije v drugih nekdanjih republikah, tj. V državah CIS živi več kot 25 milijonov Rusov in približno 4 milijone državljanov drugih narodnosti. Do začetka leta 1995 je bilo v Rusiji približno 670 tisoč beguncev. Zato so prednostne usmeritve migracijske politike: zaščita pravic in interesov državljanov Ruske federacije, ki živijo v republiki in tujini, urejanje vstopa in izstopa migrantov, zagotavljanje pomoči beguncem in notranje razseljenim osebam; ustvarjanje pravnih in humanih pogojev za sprejem in nastanitev begunskih družin, ustvarjanje razumevanja med prebivalstvom prisilne migracije v Rusijo, glavno načelo pri delu s prisilnimi migranti je razvoj iniciative in neodvisnosti pri njihovem urejanju v novem kraju bivanja, privabljanje njihovih prejetih sredstev. odškodnine za zapuščena stanovanja in nepremičnine, dajanje prednostnih kreditov ter finančnih in materialnih sredstev za zagotavljanje pomoči Glavni poudarek v demografski politiki naj bo na zagotavljanju zdravega potomstva, podaljšanju pričakovane aktivne življenjske dobe, ohranjanju zdravja in. druge kvalitativne značilnosti razvoja prebivalstva.Tržne razmere postavljajo krepitev ekonomske neodvisnosti družine med prednostne naloge socialno-demografske politike z otroki: spodbujanje rasti dohodkov od dela namesto povečanja nadomestil in nadomestil. Politika zmanjševanja umrljivosti je preprečevanje umrljivosti otrok in mater, zmanjševanje umrljivosti delovno sposobnega moškega prebivalstva in razlike v pričakovani življenjski dobi med moškimi in ženskami ter izenačevanje kakovosti zdravstvene oskrbe prebivalcev mest in podeželja. . Če demografski problemi niso prednostni, se ustvari grožnja za narodov genski sklad. Socialna zaščita, jamstvo in podpora prebivalstvu Napredovanje na trg je nemogoče brez oblikovanja zanesljivega sistema socialne zaščite prebivalstva, ki bo sposoben zagotoviti največjo možno nevtralizacijo negativnih pojavov v gospodarstvu. To pomeni, da je treba ustvariti mehanizem za zaščito prebivalstva pred dejavniki socialnega tveganja, kot sta brezposelnost in inflacija. nezaščitenim slojem prebivalstva, pa tudi zagotavljanju dodatnih pravic in ugodnosti: na obdavčitev in izplačilo pokojnin in nadomestil ter na njihovo pridobitev in opravljanje javnih storitev; Zdravstvena oskrba, oskrba z zdravili, Zaposlovanje, prekvalifikacija in delovni pogoji, Prejem socialne in pravne pomoči. V širšem smislu socialna zaščita pomeni, da ima vsakdo pravico do takšnega življenjskega standarda, vključno s hrano, obleko, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in potrebnimi socialnimi storitvami, kot je potrebno za zdravje in dobro počutje njega in njegovih družino in pravico do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere nima vpliva (25. člen Deklaracije človekovih pravic, sprejete 10. decembra 1948). na Generalni skupščini ZN). Žal trenutni sistem socialne zaščite in socialnih jamstev ne ustreza osnovnim načelom tržnega gospodarstva, ni dovolj fleksibilen in potrebuje korenito preoblikovanje nov sistem socialne zaščite?1. Diferenciran pristop do različnih slojev in skupin prebivalstva glede na njihov socialni status, starost, delovno sposobnost in stopnjo ekonomske neodvisnosti. zagotavljanje ravni potrošnje najpomembnejših materialnih in družbenih kulturnih dobrin, ustvarjanje zanesljivih jamstev, višina individualnega dohodka itd. zmanjšati na minimum. Tukaj bi moralo veljati načelo zaslužka, vključno z večino ugodnosti, ki so bile prej zagotovljene brezplačno.2. Mehanizem socialne zaščite ne bi smel biti oblikovan na podlagi državne dobrodelnosti, temveč kot skupek zakonodajno zagotovljenih ekonomskih, pravnih in socialnih jamstev. Sistem socialne zaščite ne bi smel biti zgrajen na podlagi epizodnega sprejemanja posameznih enkratnih odločitev izboljšanje finančnega položaja določenih skupin prebivalstva, ki so se znašle v težkem položaju. Pri tem nimamo opravka s kompleksnim sistemom, temveč z nekakšnim »reševalnim vozilom« za krpanje najbolj opaznih družbenih lukenj. Če je takšna praksa bolj ali manj ustrezala potrebam administrativno-komandne ekonomije, potem v tržnih razmerah nima perspektive.3. Sistem socialne zaščite mora biti integriran, delovati na vseh ravneh: zvezni, republiški, regionalni, regionalni, tudi na ravni podjetja (podjetja), delniške družbe z jasno opredelitvijo pravic, odgovornosti in funkcij vsakega od njih. Najprimernejši način je ustvariti večnivojski sistem, v katerem bi se jamstva, vzpostavljena na višji ravni, dopolnjevala in razvijala na nižjih ravneh. Tako je treba na zvezni ravni ohraniti vzpostavitev minimalne ravni jamstev za celotno prebivalstvo države, ne glede na kraj bivanja, seveda, načela (zahteve) tekoče politike socialne zaščite prebivalcev je veliko več. Na primer, zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji", ki ga je Državna duma sprejela 15. novembra 1995, poudarja načela, kot so usmerjenost, dostopnost, diferenciacija, prostovoljnost, človečnost, zaupnost in preventivna usmerjenost Sistem socialne zaščite (varnosti) prebivalstva obstaja v enotnosti in kompleksnosti sistema socialnih jamstev države, ki je osnova za izvajanje sistema socialne zaščite prebivalstva , ima kot član družbe pravico do socialne varnosti in do uresničevanja potrebnih pogojev za ohranjanje svojega dostojanstva in za svoboden poln razvoj svoje osebnosti ter ugodnimi delovnimi pogoji in varstvom pred brezposelnostjo. Vsakdo ima brez kakršne koli diskriminacije pravico do enakega plačila za enako delo (22. in 23. člen Deklaracije o človekovih pravicah). osebna varnost državljanov v družbi, ustvarjanje sistema za vzdrževanje življenja, ki ustreza dosedanjim življenjskim standardom. Najpomembnejši elementi, na primer, življenjske podpore vključujejo: 1) materialno varnost in ustvarjanje pogojev, pod katerimi lahko uresničijo dohodek vseh članov družbe; 2) možnost prejemanja izobraževanja, zdravstvene oskrbe itd ) zagotavljanje varnosti okolja in ohranjanje okolja na zahtevani ravni; 4) izboljšanje finančnega položaja upokojencev, zmanjšanje števila družin z nizkimi dohodki in 5) povečanje ugodnosti za zaposlene ženske; ustvarjanje potrebnih pogojev za izobraževanje mlajše generacije Treba je opozoriti, da mora biti sistem jamstev za zaščito pred morebitnimi negativnimi posledicami trga dela podprt z ustvarjanjem pravnih, finančnih in organizacijskih pogojev za njihovo zagotavljanje. Na splošno bi moral ta sistem vključevati naslednja jamstva: 1) polno zaposlitev ali pravico do zaposlitve, 2) razpoložljivost strokovnega usposabljanja in prekvalifikacije, 3) ohranjanje določene ravni materialne varnosti v določenem obdobju prekvalifikacije ali začasne brezposelnosti, 4) zaščita osnovnih pravic zaposlenega na področju dela itd. Sredstvene in finančne temelje sistema socialnega jamstva je treba oblikovati ne na rezidualni osnovi, temveč na podlagi dejanskih potreb družbe. Zato mora biti sistem socialnega jamstva strukturiran tako, da samodejno vzdržuje lestvico socialne zaščite na ustrezni ravni. Osnova za to bo oblikovanje objektivne, znanstveno utemeljene osnove socialnih jamstev v obliki sistema državnih socialnih standardov: minimalne plače in socialna plačila (dajatve, pokojnine, štipendije); racionalni prehranski standardi in družinski proračun; življenjska plača in indeksacija osebnih dohodkov itd. V govoru predsednika Ruske federacije zvezni skupščini 6. marca 1997. menda dosedanja praksa razdeljevanja socialnih pomoči vodi le v razpršitev sredstev. Trenutno v Rusiji velja več kot 1000 predpisov, ki zagotavljajo določene socialne ugodnosti za 200 kategorij prebivalstva. In število ljudi, ki so upravičeni do različnih plačil, ugodnosti in nadomestil, dosega skoraj 100 milijonov ljudi. Ker je popolna socialna zaščita celotnega prebivalstva nerealna, je treba pravilneje in razumneje govoriti o socialni podpori posameznih slojev in skupin. Prebivalstvo. Takšne kategorije prebivalstva običajno imenujemo šibko zaščiteni, natančneje socialno ranljivi sloji prebivalstva. Med socialno ogrožene naj sodijo tisti, ki jim je odvzeta možnost, da bi samostojno, z lastnim trudom izboljšali svoje počutje in ohranili potrebne pogoje za življenje in obstoj. To so praviloma velike družine in družine z nizkimi dohodki, upokojenci in invalidi ter brezposelne osebe. Družine z nizkimi denarnimi dohodki na družinskega člana se v sedanji praksi štejejo za socialno ogrožene; družine, ki so izgubile hranilca; matere, ki same vzgajajo otroke; osebe, ki so jih prizadele represije in naravne nesreče. Med slabo zaščitene kategorije prebivalstva lahko uvrstimo tudi študente. Vse omenjene plasti in skupine prebivalstva potrebujejo socialno podporo družbe, države, velikih podjetnikov, javnih, zasebnih in dobrodelnih organizacij gospodarstva, problem socialne zaščite prebivalstva pred rastjo cen, inflacijo in brezposelnostjo. Da bi zagotovili, da naraščajoče cene blaga in storitev ne bi povzročile katastrofalnega upada osebne potrošnje in življenjskega standarda, je treba spremeniti indeksacijo dohodka. Se pravi, plače, pokojnine, štipendije in druge vrste dohodkov in izplačil bi se morale povečevati z rastjo maloprodajnih cen hrane, neživilskih izdelkov in storitev. Nekaj ​​besed o socialni dobrodelnosti kot množičnem in vsakdanjem pojavu demokratične družbe družbe, to je funkcija družbe nenavadna in nova. Čeprav so načela dobrodelnosti že dolgo vgrajena v številne krščanske zapovedi. Najvišji smisel in namen človeka je osrečiti čim več ljudi. Družbena dobrodelnost se kaže v tem, da nekateri ljudje (ali skupine ljudi) nesebično, po notranjem duhovnem klicu, pomagajo drugim: z denarjem, stvarmi. , storitve, svetovanje, nega , zdravljenje, nega in udobje. Na to moramo gledati kot na manifestacijo plemenitosti in dostojanstva takih ljudi. Glavni cilji in prednostne naloge socialnih reform v Ruski federaciji Sedanje gospodarske razmere narekujejo potrebo po povečanju učinkovitosti socialne politike, osredotočanju prizadevanj na reševanje perečih socialnih problemov, razvoju novih mehanizmov za izvajanje socialne politike, ki zagotavljajo racionalnejšo porabo finančnih in materialnih virov v smeri krepitve dejavnikov, ki spodbujajo visoko učinkovito in produktivno delo, na tej podlagi pa povečujejo osebno odgovornost državljanov za njihovo materialno blaginjo. Strateški cilji socialne politike so: doseganje oprijemljivega izboljšanja finančnega položaja in življenjskih pogojev ljudi; zagotavljanje učinkovite zaposlenosti prebivalstva, izboljšanje kakovosti in konkurenčnosti delovne sile, zagotavljanje ustavnih pravic državljanov na področju dela, socialnega varstva prebivalstva, izobraževanja, zdravstva, kulture, stanovanjske politike; Zagotavljanje pravic in socialnih jamstev družinam, ženskam, otrokom in mladini, normalizacija in izboljšanje demografskega stanja, zmanjšanje umrljivosti, zlasti med otroki in delovno sposobnimi državljani, bo potrebno bistveno izboljšanje socialne infrastrukture povrniti vlogo dohodka iz delovne dejavnosti kot glavnega vira denarnih dohodkov prebivalstva in najpomembnejše spodbude za razvoj proizvodnje in povečanje delovne aktivnosti delavcev, zagotoviti pravično razdelitev dohodka na podlagi izboljšanja sistema posameznika obdavčitev dohodkov in premoženja državljanov, zvišanje stopenj davkov za posameznike z visokimi osebnimi dohodki in zmanjšanje davčne obremenitve skupin prebivalstva z nizkimi dohodki, spodbujanje uporabe dohodkov iz dela in poslovnih dejavnosti, dohodkov od premoženja za naložbe in posojanje; družbeno pomembni programi, namenjeni ustvarjanju osnovnih življenjskih pogojev: izboljšanje stanovanjskih pogojev, zdravstvenih storitev, izobraževanja, zagotavljanje ravnovesja v politiki zaposlovanja, da se na eni strani prepreči množična brezposelnost, na drugi pa ne ovira sproščanje odvečne delovne sile; v zvezi s strukturnim prestrukturiranjem gospodarstva; okrepiti ciljno usmerjenost socialne podpore državljanom, ki potrebujejo pomoč, na podlagi računovodskega finančnega položaja družin in izboljševati pogoje za življenje družin, žensk, mladih povečati vlogo socialnega zavarovanja kot najpomembnejšega mehanizma za zaščito državljanov v primeru izgube zaslužka v primeru brezposelnosti, bolezni, drugih socialnih in poklicnih tveganj; zagotavljanje dostopa do zdravstvene oskrbe, socialnih storitev, izobraževanja, kulture in rekreacije za vse državljane. Reforme na socialnem področju bodo potekale v tesni povezavi z gospodarskimi preobrazbami, začrtanimi v konceptu srednjeročnega programa vlade Ruske federacije za obdobje 1997–2000 "Strukturno prestrukturiranje in". Ob upoštevanju predvidenih kazalnikov gospodarskega razvoja bodo v prihodnjem obdobju realne možnosti za reševanje zastavljenih socialnih problemov Letna rast bruto domačega proizvoda in investicij v osnovna sredstva, povečanje obsega industrijske in kmetijske proizvodnje, nadaljnje zniževanje inflacije in proračunskega primanjkljaja, krepitev nacionalne valute ter povečanje deleža izdatkov za končno potrošnjo gospodinjstev v bruto domačem proizvodu Začrtan je nabor ukrepov za izvajanje institucionalnih reform, progresivnih strukturne spremembe v proizvodnji, reforma davčnega sistema, proračuna in denarne politike. Na tej podlagi bodo ustvarjeni ugodni pogoji za razvoj sodobnih konkurenčnih industrij in dejavnosti, predvsem visokotehnoloških in z znanjem intenzivnih sektorjev gospodarstva, malih in srednje velikih podjetij, spremembe sektorske strukture proizvodnje in njene teritorialne lege. , izboljšanje kakovosti proizvodov in učinkovitosti proizvodnje, povečanje produktivnosti dela, znižanje proizvodnih stroškov, ustvarjanje novih delovnih mest Posledično bo ustvarjena zanesljiva gospodarska podlaga za povečanje zaposlenosti in dohodkov prebivalstva, razširitev davčne osnove in povečanje zneska. sredstev, namenjenih za socialne potrebe in razvoj socialne sfere. Hkrati je potrebna aktivnejša uporaba socialnih dejavnikov in načrtovanih ukrepov za izboljšanje materialnega položaja ljudi, povečanje denarnih dohodkov prebivalstva, zagotavljanje racionalne strukture zaposlovanja, izboljšanje. Kakovost in konkurenčnost delovne sile bosta ustvarili ugodne pogoje za trajnostni gospodarski razvoj, povečanje obsega proizvodnje in rast efektivnega povpraševanja po blagu in storitvah na podlagi načrtovanih kazalnikov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2000. Zastavljene cilje socialne politike je mogoče uresničevati po fazah. V prvi fazi (1996-1997) je treba glede na omejene resursne zmožnosti gospodarstva izvesti sklop ukrepov za stabilizacijo življenjskega standarda prebivalstva. , postopno zmanjšanje revščine, zmanjševanje razlik v življenjskem standardu med različnimi kategorijami prebivalstva, preprečevanje množične brezposelnosti, krepitev varstva delovnih in socialnih pravic državljanov. Najpomembnejši med temi ukrepi so: odprava in preprečevanje zaostankov pri izplačilu plač, pokojnin in nadomestil, poenostavitev obstoječega sistema prejemkov in nadomestil, povečanje veljavnosti njihovega zagotavljanja, oblikovanje sistema minimalne sociale standardi; zakonodajna konsolidacija postopka za določanje in uporabo kazalnika življenjskega minimuma, pojasnitev metodologije za njegov izračun na podlagi dejanskih stroškov živilskih in neživilskih izdelkov, preprečevanje prevoza, gospodinjskih in drugih storitev; množično odpuščanje delavcev iz podjetij v regijah s kritičnimi razmerami na trgu dela. Pri izvajanju teh ukrepov bo glavni poudarek na povečanju učinkovitosti porabe sredstev, namenjenih za socialne potrebe, krepitvi ciljne usmerjenosti socialne podpore in širše. Privabljanje izvenproračunskih finančnih virov Treba je določiti postopek interakcije na področju socialne politike med zveznimi izvršnimi organi, izvršnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi organi samouprave, zveznimi ministrstvi in ​​oddelki, Na drugi stopnji (1998-2000), ko se bodo materialne in finančne priložnosti začele povečevati za socialne potrebe, bodo ustvarjeni objektivni predpogoji za realno rast denarnih dohodkov prebivalstva, odpravo množične revščine. , zagotavljanje optimalne stopnje zaposlitve. V tej fazi je predvideno: zvišanje minimalnih državnih jamstev za plače in delovne pokojnine na raven eksistenčnega minimuma, uvedba novega socialnega standarda plač - urne postavke; proračunskega sektorja gospodarstva na podlagi socialnega partnerstva prenoviti Enotno tarifo za plače delavcev v javnem sektorju, pri tem pa zagotoviti, da se plače teh delavcev približajo ravni plač v predelovalnih dejavnostih; individualni denarni dohodki prebivalstva za pravičnejšo porazdelitev dohodkov in zmanjšanje njihove diferenciacije; zakonik, začeti reformo sistema socialnega zavarovanja, uvesti nov mehanizem zavarovanja za primer nezgode pri delu in poklicne bolezni, izboljšati postopek oblikovanja proračunskih izdatkov za socialne potrebe na podlagi uvedbe minimalnih socialnih standardov. Nato je treba na podlagi stabilne gospodarske rasti in krepitve usmerjenosti gospodarstva k učinkovitejšemu zadovoljevanju človekovih potreb ustvariti močne predpogoje za trajnostni družbeni razvoj, oblikovanje družbe, odprte za široko družbeno integracijo, ki bo ljudem omogočala uresničevanje njihov potencial v največji možni meri. Vsebina in cilji socialnega tržnega gospodarstva Socialno tržno gospodarstvo je gospodarstvo, ki je osredotočeno na človeka in zadovoljevanje njegovih potreb, na potrebo po prilagajanju ekonomske politike države človeku in. ne, nasprotno, človek do ekonomske politike. Ta pot vodi do svobodnega, ekonomsko učinkovitega, stabilnega reda v družbi. Pravna socialna država mora zagotavljati ekonomsko svobodo in socialno pravičnost v socialnem tržnem gospodarstvu. Zato mora koncept socialnega tržnega gospodarstva odražati kombinacijo ciljev – svobodainpravičnost .Socialno tržno gospodarstvo temelji na konkurenci, zasebni pobudi, lastnem interesu in družbenem napredku. Vsak član družbe ima temeljne pravice: do blaginje in svobodnega vsestranskega razvoja posameznika, do človekovega dostojanstva Ekonomska svoboda vključuje: 1. Svoboda potrošnikov, da po lastni presoji kupujejo blago in storitve, ki so del družbenega proizvoda (svoboda potrošnje).2. Svoboda lastnika proizvodnih sredstev do uporabe dela in denarja, sredstev in lastnine ter podjetniških sposobnosti po lastni presoji (svoboda trgovanja, svoboda izbire poklica in delovnega mesta, svoboda uporabe lastnine).3. Svoboda podjetnikov, da proizvajajo in prodajajo blago po lastni presoji (svoboda proizvodnje in trgovanja).4. Svoboda vsakega prodajalca in kupca blaga ali storitev pri doseganju svojih ciljev (svoboda konkurence) Poglejmo na primeru Nemčije, kako se socialna pravičnost uresničuje skozi glavne cilje socialnega tržnega gospodarstva. Ti cilji vključujejo: 1. Zagotavljanje najvišje možne ravni blaginje Sredstva za doseganje: ekonomska politika, usmerjena v izboljšanje ravni in kakovosti življenja ljudi. vzpostavitev ekonomsko racionalnega reda in konkurence; polna zaposlenost prebivalstva; ekonomska svoboda gospodarskih subjektov; svoboda zunanje trgovine itd.2. Zagotavljanje ekonomsko učinkovitega in socialno pravičnega monetarnega sistema ter zlasti zagotavljanje stabilnosti splošne ravni cen Načini doseganja: obstoj neodvisne izdajne centralne banke. »stabilnost« državnega proračuna; izravnava plačilne bilance in zunanjetrgovinske bilance.3. Socialna varnost, pravičnost in družbeni napredek (zaščita družine, pravična razdelitev dohodka in premoženja: proizvodnja maksimalne količine družbenega proizvoda). vladna prilagoditev začetne razdelitve nacionalnega dohodka; določanje družbenih standardov; dobro delujoč sistem socialne pomoči itd. Skratka, socialno tržno gospodarstvo mora temeljiti na svobodi konkurence, zasebnem podjetništvu in državni regulaciji gospodarstva. Državna politika zagotavlja polno zaposlenost Najboljša garancija pred tveganjem brezposelnosti je državna politika zaposlovanja. Uspešnost politike polne zaposlenosti v narodnogospodarskem pogledu pomeni proizvodnjo družbenega proizvoda v večjem obsegu, kar bistveno širi osnovo za doseganje učinkovitosti socialne politike države. Z vidika zaposlenih ta politika pozitivno vpliva na njihove trenutne prihodke. Takšno jamstvo za dohodek ima večplasten učinek: odpravlja potrebo po zagotavljanju nadomestila za brezposelnost, socialne pomoči in drugih vrst pomoči, v prvi vrsti osebne skrbi za lastne življenjske koristi, pa tudi za članov družine, zmanjšuje se ekonomska odvisnost od države. Polna zaposlenost ima tudi dolgoročen vpliv na trg dela (delovno silo) in na pogoje zaposlovanja: za polno zaposlenost je praviloma značilno stanje splošne hitre rasti dohodkov iz dela (na trgih dela ponudba za večino poklicev zmanjšuje se aktivnost, ustvarjajo se ugodni pogoji za pogajanja z delodajalci s sodelovanjem sindikata itd.); povpraševanje po delovni sili na drugih trgih dela Da bi pritegnili delovno silo z drugih trgov, morajo (so) delodajalci izboljšati delovne pogoje. Tudi domači delodajalci so zaradi nevarnosti odliva delovne sile prisiljeni dodatno izboljševati delovne razmere in zviševati plače. Literatura

1. Nagovor predsednika Ruske federacije zvezni skupščini 6. marca 1997. Oddelek 3, točka 3.2.

2. Zakon Ruske federacije "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji."

3. Program socialnih reform v Ruski federaciji za obdobje 1996-1997.

4. Program vlade Ruske federacije "Reforme in razvoj ruskega gospodarstva v letih 1995-1997".

5. Socialna politika in trg dela: vprašanja teorije in prakse. - M., 1996.

6. UVOD v tržno ekonomijo / Uredil A. Livshits in I. Nikulina. - M., 1994, 13. poglavje.

7. Osnove tržnega gospodarstva. Ed. V. Kamaeva in B. Domnenko. - M., 1991, pogl. 19.

8. Tržno gospodarstvo. Učbenik. - M.: Somintek, 1992, 14. poglavje.

9. Učbenik o osnovah ekonomske teorije. - M., 1994, 16. poglavje.

10. Tržno gospodarstvo. Učbenik. - M., 1993, pogl. 19.

	Za prenesite delo se morate brezplačno pridružiti naši skupini V stiku z. Kliknite na spodnji gumb. Mimogrede, v naši skupini brezplačno pomagamo pri pisanju izobraževalnih nalog. Nekaj ​​sekund po preverjanju vaše naročnine se prikaže povezava za nadaljevanje prenosa vašega dela.
	Brezplačna ocena
	Spodbujati izvirnost tega dela. Bypass Antiplagiatorstvo.
	REF-Master- edinstven program za samostojno pisanje esejev, nalog, testov in diplomskih nalog. S pomočjo REF-Master lahko preprosto in hitro ustvarite izviren esej, test ali nalogo na podlagi končanega dela - Socialna politika v tržnem gospodarstvu. Glavna orodja, ki jih uporabljajo profesionalne abstraktne agencije, so zdaj na voljo uporabnikom abstract.rf popolnoma brezplačno!
	Kako pravilno pisati uvod? Skrivnosti idealne uvedbe tečajev (pa tudi esejev in diplom) strokovnih avtorjev največjih esejističnih agencij v Rusiji. Ugotovite, kako pravilno oblikovati relevantnost teme dela, opredeliti cilje in cilje, navesti predmet, predmet in metode raziskovanja ter teoretično, pravno in praktično podlago svojega dela.

Glavni cilji in prednostne naloge socialnih reform v Ruski federaciji

Literatura

Bistvo, vsebina in načela socialne politike

Državna politika ne zajema le najbolj temeljnih smeri razvoja družbe, temveč tudi posebne naloge, s katerimi se soočajo posamezna področja javnega življenja. V skladu s tem ločimo državne politike: notranjo in zunanjo, gospodarsko in socialno, politiko razvoja političnega sistema družbe in države, nacionalno in kulturno politiko, okoljsko in obrambno. Pogosto se zatečejo k podrobnejši razdelitvi, pri čemer upoštevajo predvsem na primer kmetijsko, tehnično, demografsko, kadrovsko politiko itd. Ker so vsa področja in vidiki družbenega življenja med seboj povezani, so vsa ta področja političnega delovanja države tesno povezana. Zaradi pogostega prepletanja in »medsebojnega prežemanja« je njihovo razmejevanje pogosto precej poljubno. Vendar pa je med njimi smer, ki je najtesneje povezana s celotnim kompleksom človeških potreb in interesov. To je politika, ki je naslovljena na socialno področje - socialno politiko.

Socialna politika - to je dejavnost države, javnih organizacij in dobrodelnih ustanov, ki je namenjena zadovoljevanju potreb prebivalstva in se izvaja v socialni sferi. Objekti socialne politike so: položaj razredov in družbenih skupin, narodov in narodnosti, posamezna družina, položaj človeka v družbi in vsi vidiki narodnega blagostanja. Iz tega sledi, da je socialna politika obsežen pojem. V širšem smislu naj zajema vse vidike življenja ljudi: izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, uresničevanje načela socialne pravičnosti, socialno zaščito in jamstva prebivalstva, probleme zaposlovanja, zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb ljudi, izboljšanje nacionalnih odnosov. , itd. Glavni cilj socialne politike je povečati raven in kakovost življenja ruskih državljanov na podlagi spodbujanja delovne in gospodarske dejavnosti prebivalstva, ki vsaki delovno sposobni osebi zagotavlja pogoje, ki jim omogočajo dobro - biti svoje družine s svojim delom in podjetnostjo. Hkrati država v celoti ohranja svoje socialne obveznosti do upokojencev, invalidov, velikih družin in invalidov. Dosedanja socialna politika pri nas ne izpolnjuje zahtev ciljne zastavljenosti: ni jasnih kriterijev za socialne usmeritve, mehanizem za izvajanje socialne politike ni razvit in posledično učinkovitost njenega izvajanja. izjemno nizka. Trditev, da je družbeni razvoj družbe, večanje blaginje ljudi glavni cilj družbene proizvodnje in osnova državne politike, je bila dolga leta le teoretična predpostavka, v veliki meri ločena od realnega življenja. To lahko potrdi nizek življenjski standard prebivalstva v primerjavi z državami v razvoju. Družbene razmere še naprej ostajajo napete in vse bolj zapletene. Brezposelnost narašča in razvijajo se njene skrite oblike (3-4-dnevne zaposlitve, šestmesečni dopusti, skrajšane izmene itd.). Po nekaterih ocenah strokovnjakov je realna brezposelnost več kot 10-12 milijonov ljudi. Še več, govorimo o brezposelnosti med najstrokovnejšo delovno silo, ki še zdaleč ni starejša. Zato - močan upad materialne blaginje, apatija, nevera, stres in porast kriminala. Intelektualni del družbe, vojaško osebje, ženske, otroci in stari ljudje so v zelo težkem položaju. Zbolevnost in umrljivost naraščata, rodnost pada. Raven realnega dohodka prebivalstva v denarnem smislu je trenutno 40% nižja kot leta 1991. Pojavila se je množična revščina, število državljanov z dohodki, nižjimi od življenjskega minimuma, je približno 25% ruskega prebivalstva. Dohodkovna diferenciacija se je povečala, nezakonita in nezaslužena osnova lastninskega in socialnega razslojevanja je postala ostro vidna.

Rešitev je v izboljšanju gospodarstva države in oživitvi pogojev za družbeno dejavnost, ki omogočajo reševanje teh in drugih perečih problemov življenja prebivalstva.

Socialna pravičnost - merilo enakosti (ali neenakosti) življenjskih pogojev ljudi, ki ga določa stopnja materialnega in duhovnega razvoja družbe. Socialna pravičnost je tudi resnična demokracija in enakost vseh državljanov pred zakonom, dejanska enakopravnost narodov, spoštovanje posameznika in ustvarjanje pogojev za njegov razvoj.

Socialna jamstva, ki pomenijo družbeno zagotovljeno pravico do varnosti dela, dostopa do izobraževanja, kulture, zdravstvene oskrbe in stanovanja, varstva starejših, materinstva in otroštva.

Dvig materialne in kulturne ravni življenja vseh članov družbe, izboljšanje delovnih in življenjskih razmer, varstvo okolja.

Socialna rehabilitacija, ki pomeni ponovna vzpostavitev porušene socialne pravičnosti, pomeni ponovna vzpostavitev izgubljenega dobro ime. Problem socialne rehabilitacije nedolžnih žrtev (žrtev vojne, represije, katastrof, naravnih nesreč, nesreč itd.) je v našem času postal še posebej pereč. Socialna dobrodelnost je tesno povezana s socialno rehabilitacijo.

Razvoj družbene dejavnosti vseh članov družbe, razkritje, obogatitev in uporaba vseh ustvarjalnih sposobnosti osebe, kombinacija porabe materialnih dobrin z duhovnim življenjem. Znanost, nova tehnologija, gospodarska rast ne bodo nikoli nadomestile duhovnosti, čeprav slednje na primer ni mogoče uresničiti brez prve.

Popolnejše upoštevanje posebnosti življenja in dejavnosti skupin prebivalstva, kot so mladina, ženske in starejši, da bi čim bolj zadovoljili njihove potrebe in interese.

In končno kohezija vseh slojev in družbenih skupin, ki tvorijo družbo: izboljšanje nacionalnih odnosov, razcvet narodov in narodnosti, krepitev njihovega vsestranskega sodelovanja na področju gospodarstva, kulture, umetnosti itd.

Prednostne usmeritve državne socialne politike

Najpomembnejše prednostne naloge socialne politike države v sodobnih razmerah so: ustvarjanje optimalne socialne infrastrukture in njen razvoj; problemi varstva in varstva okolja; politika razdelitve dohodka družbe; sociodemografska politika; problemi zaposlovanja in socialne zaščite prebivalstva.

Pri reševanju socialno-ekonomskih problemov ima socialna sfera odločilno mesto. Brez razvejanega sistema socialne sfere in njenega normalnega razvoja ni mogoče doseči uspešnega izvajanja socialne politike. Spomnimo se, da je gospodarstvo sistem za vzdrževanje življenja človeka in družbe kot celote. Obstaja tudi ožje področje ekonomije, ki je neposredno povezano z družbenimi pojavi in ​​se imenuje socialna sfera ekonomije.

Socialna sfera je področje življenja človeške družbe, na katerem družbene dejavnosti izvajajo predvsem država, pa tudi javne in verske organizacije, dobrodelni in javni skladi pri razdeljevanju materialnih, duhovnih koristi in storitev. Z eno besedo, vse, kar je povezano s človekovo blaginjo, spada v socialno področje gospodarstva. V socialno ekonomijo so neposredno vključene vse vrste socialne varnosti, tj. denarna podpora, materialna pomoč posameznim, najpogosteje invalidnim slojem in kategorijam, ki nimajo lastnih dohodkov in virov preživljanja ali jih imajo v omejenem, nezadostnem obsegu, je pokojninsko zavarovanje V Rusiji živi več kot 38 milijonov upokojencev. Prebivalstvo države je 147,5 milijona ljudi. Večina jih je upokojencev po starosti: ženske - 55 let, moški - 60 let. Za nekatere kategorije prebivalstva je upokojitvena starost še nižja.

Vsakemu upokojencu je zagotovljena pokojnina, ki ni nižja od zakonsko določene višine - najnižje pokojnine, višje pokojnine pa se izplačujejo glede na delovno dobo in višino plače. Poleg pokojnin se iz državnega in lokalnih proračunov izdajajo različni prejemki in plačila. Lahko so trajne, dolgotrajne ali začasne; možna je dodelitev enkratne socialne pomoči.

Vsi sektorji gospodarstva so tako ali drugače povezani s socialno sfero, služijo in zadovoljujejo ne le materialne potrebe, temveč tudi duhovne in socialne potrebe ljudi. Vendar so neposredno povezani s sektorji družbenega profila:

Stanovanjske in komunalne storitve. Vzdržuje zgradbe, dvigala, oskrbo z vodo, oskrbo s toploto, oskrbo z energijo, kanalizacijo itd. Vse, kar sestavlja stanovanjsko-komunalno infrastrukturo.

Gospodinjske storitve za prebivalstvo. Popravljalnice, pralnice, frizerji in kopališča, izposojevalnice, taksiji, zastavljalnice, informacije in pogrebne storitve in še veliko več.

Varstvo, obnova in čiščenje okolja morajo ljudem zagotavljati pogoje za ohranjanje zdravega življenja in normalen počitek.

Osrednje mesto med sektorji socialne sfere zavzemajo: kultura, izobraževanje, zdravstvo. Te industrije so zasnovane tako, da zadovoljujejo najbolj občutljive in subtilne potrebe in okuse ljudi. Njihov družbeni pomen je izjemno velik. Mimogrede, telesna kultura in šport sta tesno povezana z zdravstvenim sektorjem, kolikor rešujeta probleme krepitve zdravja in promocije zdravega načina življenja.

Kot že omenjeno, obstaja tudi veja socialnega varstva prebivalstva.

Med prednostnimi nalogami socialne politike zavzema skrb za varstvo in obnovo okolja posebno mesto. Preživetje in kakovost življenja ljudi je neposredno odvisna od stanja okolja in trenutne okoljske situacije. Konec koncev, koliko morij, jezer, rek, gozdov na zemlji je človek uničil. Vedeti je treba, da sta ekologija in življenje med seboj povezana: človek je v želji po boljšem življenju tako globoko preoblikoval in neusmiljeno izkoriščal naravo, da življenje postaja vse slabše, nevarnejše in krajše. Trenutno je demografska kriza: pri nas več ljudi umira, kot se jih rodi. Stopnja umrljivosti je več kot dvakrat višja od stopnje rodnosti. Pri trenutni stopnji umrljivosti je prebivalstvo države do //2005, tj. v 10 letih se lahko zmanjša s 148,2 milijona na 138 milijonov ljudi.

Takšni podatki so predstavljeni v študijah Inštituta za socialno-ekonomske probleme prebivalstva Ruske akademije znanosti.

Družbena naloga je sorazmernost tega, kaj naravi jemljemo in kaj ji dajemo, kako jo varujemo, varujemo in obnavljamo za življenje sedanjih in prihodnjih generacij. Poleg tega se posledice zanemarljivega odnosa podjetij in ljudi do narave in okolja ne pokažejo takoj, zato bi se zavedanje pomena okolja moralo izražati v nenehnem povečevanju sredstev, namenjenih za varstvo okolja.

Nadaljujmo s problemom porazdelitve dohodka družbe.

Kot smo že omenili, pravična razdelitev dohodka zavzema posebno mesto v državni ureditvi gospodarstva. Ta najpomembnejši socialno-ekonomski problem se običajno obravnava z naslednjih zornih kotov:

Prvič, porazdelitev celotnega prejetega dohodka med udeleženci v proizvodnji (kar pomeni osebni faktor proizvodnje). To je tako imenovana funkcionalna porazdelitev. Kaže, kolikšen delež dohodka je dodeljen ustreznemu uličnemu proizvodnemu dejavniku. Na primer, funkcionalna porazdelitev ND v ZDA (1990) je izgledala takole. Skupaj približno 4 bilijone 400 milijard dolarjev, vključno z: plačami (vključno z dodatnimi plačili in dohodki malih in srednje velikih podjetnikov) - 3 bilijoni 600 milijard dolarjev; prihodki od obresti - 465 milijard dolarjev; dobički podjetij 300 milijard dolarjev; dohodek od najemnin - 7 milijard dolarjev

Takšno porazdelitev med subjekte - neposredne udeležence pri nastajanju ND imenujemo tudi primarna porazdelitev. Ni naključje, da se ti dohodki imenujejo osnovni.

Drugič, v procesu izvajanja se ND vedno znova prerazporedi tako med njegovimi ustvarjalci kot med osebami, ki se ukvarjajo z neproduktivnim delom. Dohodek, ki izhaja iz prerazporeditve, imenujemo izvedeni finančni instrumenti. Glavni instrument za prerazporeditev dohodnine so tudi davčni prihodki prek storitvenega sektorja.

Odvetniki, odvetniki, umetniki, duhovniki in drugi neproizvodni delavci prejemajo svoje dohodke za storitve, ki jih opravljajo prebivalstvu. Prerazporeditev ND se dogaja ne le znotraj države, ampak tudi med državami.

Tretjič, statistika poudarja porazdelitev dohodka glede na njegovo vrednost. Označuje porazdelitev dohodka, ustvarjenega v državi, med družinami ali posamezniki. Naša statistika na primer kaže strukturo dohodkov in odhodkov družine delavca in uradnika, družine industrijskega delavca in družine kolheznika. Pri pripravi potrošniškega proračuna je povprečna družina sestavljena iz štirih ljudi: zaposlenega moža in žene ter dveh otrok: fanta - 16 let in dekleta - 7 let.

V zadnjih letih so celo nekatere razvite države priča vse večji neenakosti v porazdelitvi dohodka. O Rusiji ni treba govoriti.

S problemom neenakosti je tesno povezano vprašanje revščine. Ali je revščino mogoče definirati? Očitno. Možno je določiti tiste meje družinskega dohodka, prek katerih reprodukcija prebivalstva ni zagotovljena. Ta raven bi morala biti vsaj minimalna raven materialne varnosti oziroma eksistenčni minimum (t.i. prag ali prag revščine). Več kot 30 % Rusov je pod pragom revščine. Vse skupine prebivalstva pod to mejo so revne.

Prag revščine v ZDA določi Ministrstvo za trgovino na podlagi nujnih objektivnih potreb osebe in življenjskih stroškov za določeno obdobje. Tako je bila leta 1990 prag revščine za enočlansko družino ocenjena na 7.740 dolarjev na leto, za dvočlansko družino - 10.426 dolarjev, za tričlansko družino - 13.078 dolarjev in za štiričlansko družino - 15.730 dolarjev.

Socialno-demografska politika. Osrednje mesto v demografiji, kot je znano, zavzema reprodukcija prebivalstva, ki nastane zaradi naravne menjave generacij, tj. skozi rodnost in umrljivost Res je, da se prebivalstvo posameznih regij spreminja zaradi preseljevanja izven Rusije v druge nekdanje republike, tj. V državah CIS je več kot 25 milijonov Rusov in približno 4 milijone državljanov drugih narodnosti. Do začetka leta 1995 je bilo v Rusiji približno 670 tisoč beguncev. Zato so prednostne usmeritve migracijske politike:

varstvo pravic in interesov državljanov Ruske federacije, ki živijo v republiki in tujini;

urejanje vstopa in izstopa migrantov, pomoč beguncem in notranje razseljenim osebam;

ustvarjanje pravnih in humanih pogojev za sprejem in namestitev begunskih družin;

razvijanje razumevanja med prebivalstvom o prisilnem preseljevanju v Rusijo.

Glavno načelo pri delu s prisilnimi migranti je razvoj pobude in neodvisnosti pri lastni ureditvi v novem kraju bivanja, privabljanje njihovih sredstev, prejetih kot odškodnina za zapuščena stanovanja in nepremičnine, zagotavljanje prednostnih posojil, pa tudi finančnih sredstev. in materialna sredstva za zagotavljanje pomoči.

Glavni poudarek demografske politike je treba dati zagotavljanju zdravega potomstva, podaljšanju pričakovane aktivne življenjske dobe, ohranjanju zdravja in drugih kakovostnih značilnosti razvoja prebivalstva.

Tržne razmere postavljajo prednostne naloge socialno-demografske politike krepitev ekonomske neodvisnosti družin z otroki: spodbujanje rasti dohodkov od dela namesto povečevanja prejemkov in nadomestil. Politika zmanjševanja umrljivosti je preprečevanje umrljivosti otrok in mater, zmanjševanje umrljivosti delovno sposobnega moškega prebivalstva in razlike v pričakovani življenjski dobi med moškimi in ženskami ter izenačevanje kakovosti zdravstvene oskrbe prebivalcev mest in podeželja. Če demografski problemi niso prednostni, se ustvari grožnja genskemu bazenu naroda.

Socialna zaščita, jamstvo in podpora prebivalstvu

Napredovanje na trg je nemogoče brez oblikovanja zanesljivega sistema socialne zaščite prebivalstva, ki bo sposoben zagotoviti največjo možno nevtralizacijo negativnih pojavov v gospodarstvu. To pomeni, da je treba ustvariti mehanizem za zaščito prebivalstva pred dejavniki socialnega tveganja, kot sta brezposelnost in inflacija.

Socialna zaščita je sistem ukrepov, katerih cilj je ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo ekonomsko in moralno blaginjo ranljivih, nezaščitenih slojev prebivalstva ter jim zagotavljajo dodatne pravice in ugodnosti:

o obdavčitvi in ​​izplačevanju pokojnin in nadomestil;

o gradnji in vzdrževanju stanovanja ter njegovem prevzemu in pridobivanju;

za gospodarske javne službe in trgovinske storitve;

o zdravstveni oskrbi, zdravljenju v zdravilišču, oskrbi z zdravili;

o zagotavljanju prevoznih sredstev in plačilu poti;

o zaposlovanju, usposabljanju, prekvalifikaciji in delovnih pogojih;

o uporabi storitev komunikacijskih institucij ter športno-rekreacijskih institucij;

za prejemanje socialnih storitev, socialne in pravne pomoči.

V širšem smislu socialna zaščita pomeni, da ima vsakdo pravico do življenjskega standarda, vključno s hrano, obleko, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in potrebnimi socialnimi storitvami, ki je potreben za zdravje in dobro počutje njega in njegove družine. pravica do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere ne more vplivati ​​(25. člen Deklaracije človekovih pravic, sprejete 10. decembra 1948 na Generalni skupščini ZN ).

Žal sedanji sistem socialne zaščite in socialnih jamstev ne ustreza osnovnim načelom tržnega gospodarstva, ni dovolj prožen in potrebuje korenito preobrazbo.

Na katerih temeljnih načelih naj bi potekalo oblikovanje novega sistema socialne zaščite?

1. Diferenciran pristop do različnih plasti in skupin prebivalstva glede na njihov socialni status, starost, delovno sposobnost in stopnjo ekonomske neodvisnosti.

Pri invalidih (starejših, otrocih, invalidih) naj bo glavni poudarek na ohranjanju dobrega počutja, zagotavljanju ravni potrošnje najpomembnejših materialnih in socialno-kulturnih dobrin, ustvarjanju zanesljivih jamstev, višini individualnega dohodka, itd.

Kar zadeva delovno sposobne, naj bodo zanje državna jamstva na področju življenjskega standarda čim manjša. Tukaj bi moralo veljati načelo zaslužka, vključno z večino ugodnosti, ki so bile prej zagotovljene brezplačno.

2. Mehanizem socialne zaščite ne bi smel biti oblikovan na podlagi državne dobrodelnosti, temveč kot sklop zakonsko določenih ekonomskih, pravnih in socialnih jamstev.

Sistem socialne zaščite ne bi smel graditi na podlagi občasnega sprejemanja posameznih enkratnih odločitev za izboljšanje finančnega položaja določenih skupin prebivalstva, ki so se znašle v težkem položaju. Pri tem nimamo opravka s kompleksnim sistemom, temveč z nekakšnim »reševalnim vozilom« za krpanje najbolj opaznih družbenih lukenj. Če je takšna praksa bolj ali manj ustrezala potrebam administrativno-komandne ekonomije, potem v tržnih razmerah nima perspektive.

3. Sistem socialne zaščite mora biti integriran in delovati na vseh ravneh: zvezni, republiški, regionalni, regionalni, tudi na ravni podjetja (podjetja), delniške družbe z jasno opredelitvijo pravic, odgovornosti in funkcij vsak od njih.

Najprimernejša pot je vzpostavitev večnivojskega sistema, v katerem bi se garancije, vzpostavljene na višji ravni, dopolnjevale in razvijale na nižjih. Tako je treba na zvezni ravni ohraniti vzpostavitev minimalne ravni jamstev za celotno prebivalstvo države, ne glede na kraj stalnega prebivališča.

Seveda pa je načel (zahtev) za tekočo politiko socialnega varstva prebivalstva veliko več. Na primer, zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji", ki ga je Državna duma sprejela 15. novembra 1995, poudarja načela, kot so usmerjenost, dostopnost, diferenciacija, prostovoljnost, človečnost, zaupnost in preventivna naravnanost.

Sistem socialne zaščite (varnosti) prebivalstva obstaja v enotnosti in kompleksnosti s sistemom socialnih jamstev.

Socialna jamstva države so osnova, osnova za izvajanje sistema socialne zaščite prebivalstva.

Vsak človek ima kot član družbe pravico do socialne varnosti in do uresničevanja potrebnih pogojev za ohranjanje svojega dostojanstva in svoboden poln razvoj svoje osebnosti.

Vsakdo ima pravico do dela, do proste izbire dela, do poštenih in ugodnih delovnih pogojev ter do varstva pred brezposelnostjo. Vsakdo ima brez kakršne koli diskriminacije pravico do enakega plačila za enako delo (22. in 23. člen Deklaracije človekovih pravic).

V najsplošnejši obliki so socialna jamstva države varstvo človekovih pravic do svobodnega dela, zagotavljanje osebne varnosti državljanov v družbi in ustvarjanje sistema za vzdrževanje življenja, ki ustreza življenjskemu standardu, oblikovanemu do danes.

Najpomembnejši elementi, na primer vzdrževanje življenja, vključujejo:

1) materialna varnost in ustvarjanje pogojev za doseganje dohodka vseh članov družbe;

2) možnost izobraževanja, zdravstvene oskrbe itd.;

3) zagotavljanje okoljske varnosti in vzdrževanje okolja na zahtevani ravni;

4) izboljšanje finančnega položaja upokojencev, zmanjšanje števila družin z nizkimi dohodki in državljanov;

5) razširitev ugodnosti za zaposlene ženske; ustvarjanje potrebnih pogojev za vzgojo mlajše generacije.

Opozoriti je treba, da je treba sistem jamstev za zaščito pred morebitnimi negativnimi posledicami na trgu dela podpreti z ustvarjanjem pravnih, finančnih in organizacijskih pogojev za njihovo zagotavljanje. Na splošno mora ta sistem vključevati naslednja jamstva:

1) polna zaposlitev ali pravica do zaposlitve;

2) razpoložljivost strokovnega usposabljanja in prekvalifikacije ter rast kvalifikacij;

3) ohranjanje določene ravni materialne varnosti za čas prekvalifikacije ali začasne brezposelnosti;

4) varstvo temeljnih pravic delavca na področju dela itd.

Sistem socialnih jamstev mora biti prožen, zasnovan tako, da preprečuje morebitne dejavnike socialnega tveganja, ne pa da odpravlja obstoječe vire socialnih napetosti. Viri in finančni temelji sistema socialnih jamstev se ne bi smeli oblikovati na podlagi ostankov, temveč iz dejanskih potreb družbe. Zato mora biti sistem socialnih jamstev zgrajen tako, da samodejno vzdržuje raven socialne zaščite na ustrezni ravni. Osnova za to bo oblikovanje objektivne, znanstveno utemeljene osnove socialnih jamstev v obliki sistema državnih socialnih standardov: minimalne plače in socialna plačila (dajatve, pokojnine, štipendije); racionalni prehranski standardi in družinski proračun; življenjski minimum in indeksacija osebnih dohodkov itd.

V nagovoru predsednika Ruske federacije zvezni skupščini 6. marca 1997. Sedanja praksa razdeljevanja socialnih pomoči naj bi vodila le v razpršitev sredstev. Trenutno v Rusiji velja več kot 1000 predpisov, ki zagotavljajo določene socialne ugodnosti za 200 kategorij prebivalstva, število ljudi, ki so upravičeni do različnih plačil, ugodnosti in nadomestil, pa dosega skoraj 100 milijonov ljudi.

Ker je popolna socialna zaščita celotnega prebivalstva nerealna, je zato pravilneje in smiselneje govoriti o socialni podpori posameznim slojem in skupinam prebivalstva. Takšne kategorije prebivalstva običajno imenujemo šibko zaščiteni, natančneje socialno ranljivi sloji prebivalstva. Med socialno ogrožene bi morali soditi tisti, ki so prikrajšani za možnost, da bi samostojno, z lastnimi prizadevanji, izboljšali svoje počutje, ohranili potrebne pogoje za življenje in obstoj. To so praviloma velike družine in družine z nizkimi dohodki, upokojenci in invalidi, pa tudi brezposelni.

Družine z nizkim denarnim dohodkom na družinskega člana se v dosedanji praksi štejejo za socialno ogrožene; družine, ki so izgubile hranilca; matere, ki same vzgajajo otroke; osebe, ki so jih prizadele represije in naravne nesreče. Med šibko zaščiteno kategorijo prebivalstva lahko uvrstimo tudi študente.

Vse naštete plasti in skupine prebivalstva potrebujejo socialno podporo družbe, države, vlade, velikih podjetnikov, javnih, zasebnih in dobrodelnih organizacij.

V času prehoda v tržno gospodarstvo je problem socialne zaščite prebivalstva pred rastjo cen, inflacijo in brezposelnostjo najbolj pereč, da rast cen dobrin in storitev ne bi povzročila katastrofalnega padca osebne potrošnje in življenjskega standarda. indeksacija dohodka se mora spremeniti. To pomeni, da naj bi se plače, pokojnine, štipendije in druge vrste prejemkov in izplačil zvišale ob rasti maloprodajnih cen hrane, neživilskega blaga in storitev.

Nekaj ​​besed o socialni dobrodelnosti kot množičnem in vsakdanjem pojavu demokratične družbe.

Za našo družbo je takšna funkcija družbe nenavadna in nova. Čeprav so načela dobrodelnosti že dolgo vgrajena v številne krščanske zapovedi. Najvišji smisel in namen človeka je osrečiti čim več ljudi.

Družbena dobrodelnost se kaže v tem, da nekateri ljudje (ali skupine ljudi) nesebično, po notranjem duhovnem klicu, pomagajo drugim: z denarjem, stvarmi, storitvami, nasveti, nego, zdravljenjem, nego in tolažbo. Na to moramo gledati kot na manifestacijo plemenitosti in dostojanstva takih ljudi.

/> Glavni cilji in prednostne naloge socialnih reform v Ruski federaciji

Sedanje gospodarske razmere narekujejo potrebo po povečanju učinkovitosti socialne politike, osredotočenju prizadevanj na reševanje perečih socialnih problemov in razvoju novih mehanizmov za izvajanje socialne politike, ki zagotavljajo racionalnejšo porabo finančnih in materialnih virov.

Socialno politiko je treba preusmeriti v aktiviranje dejavnikov, ki spodbujajo visoko učinkovito in produktivno delo ter na tej podlagi povečati osebno odgovornost državljanov za njihovo materialno blaginjo.

Strateški cilji socialne politike so:

doseganje oprijemljivega izboljšanja materialnega položaja in življenjskih pogojev ljudi;

zagotavljanje učinkovite zaposlenosti prebivalstva, izboljšanje kakovosti in konkurenčnosti delovne sile;

zagotavljanje ustavnih pravic državljanov na področju dela, socialnega varstva prebivalstva, šolstva, zdravstva, kulture, stanovanja;

preusmeritev socialne politike na družino, zagotavljanje pravic in socialnih jamstev družini, ženskam, otrokom in mladini;

normalizacija in izboljšanje demografskega stanja, zmanjšanje umrljivosti prebivalstva, zlasti otrok in delovno sposobnih državljanov;

bistveno izboljšanje socialne infrastrukture.

Za dosego teh ciljev boste potrebovali:

povrniti vlogo dohodka iz dela kot glavnega vira denarnih dohodkov prebivalstva in najpomembnejše spodbude za razvoj proizvodnje in povečanje delovne aktivnosti delavcev;

zagotoviti pravično razdelitev dohodka z izboljšanjem sistema individualne obdavčitve dohodkov in premoženja državljanov, zvišanjem davčnih stopenj za posameznike z visokimi osebnimi dohodki in zmanjševanjem davčne obremenitve slojev prebivalstva z nizkimi dohodki;

spodbujanje uporabe dohodkov iz dela in podjetniške dejavnosti, dohodkov od premoženja za investiranje in kreditiranje družbeno pomembnih programov, namenjenih ustvarjanju osnovnih življenjskih pogojev: izboljšanje stanovanjskih razmer, zdravstvena oskrba, izobraževanje;

zagotoviti ravnotežje v politiki zaposlovanja, da se na eni strani prepreči množična brezposelnost, na drugi pa ne ovira sproščanja presežne delovne sile v povezavi s strukturnim prestrukturiranjem gospodarstva;

okrepiti ciljno usmerjenost socialne podpore državljanom v stiski na podlagi upoštevanja finančnega položaja družin in načela prosilca za dodelitev prejemkov;

ustvariti ustrezne življenjske pogoje za družine, ženske, mladino in izboljšati življenjske razmere za otroke;

povečati vlogo socialnega zavarovanja kot najpomembnejšega mehanizma za zaščito državljanov v primeru izgube zaslužka v primeru brezposelnosti, bolezni ter drugih socialnih in poklicnih tveganj;

zagotoviti stabilno financiranje socialnih sektorjev in socialnih programov, zagotoviti dostop do zdravstvene oskrbe, socialnih storitev, izobraževanja, kulture in rekreacije za vse državljane.

Reforme na socialnem področju bodo potekale v tesni povezavi z gospodarskimi preobrazbami, začrtanimi v konceptu srednjeročnega programa vlade Ruske federacije za obdobje 1997–2000 "Strukturna prilagoditev in gospodarska rast". Ob upoštevanju predvidenih kazalnikov gospodarskega razvoja v prihodnjem obdobju se bodo pokazale realne možnosti za reševanje zastavljenih socialnih problemov.

Predvidena je letna rast bruto domačega proizvoda in investicij v osnovna sredstva, povečanje obsega industrijske in kmetijske proizvodnje, nadaljnje zniževanje inflacije in proračunskega primanjkljaja, krepitev nacionalne valute ter povečanje deleža izdatkov za končno potrošnjo gospodinjstev v porabljenem bruto domačem proizvodu.

Začrtan je nabor ukrepov za izvedbo institucionalnih reform, postopne strukturne spremembe v proizvodnji, reformo davčnega sistema, proračuna in denarne politike. Na tej podlagi bodo ustvarjeni ugodni pogoji za razvoj sodobnih konkurenčnih industrij in dejavnosti, predvsem visokotehnoloških in z znanjem intenzivnih sektorjev gospodarstva, malih in srednje velikih podjetij, spremembe sektorske strukture proizvodnje in njene teritorialne lege. , izboljšanje kakovosti izdelkov in učinkovitosti proizvodnje, povečanje produktivnosti dela, zmanjšanje proizvodnih stroškov, ustvarjanje novih delovnih mest.

Posledično bo ustvarjena zanesljiva gospodarska podlaga za povečanje zaposlenosti in dohodkov prebivalstva, širitev davčne osnove ter povečanje obsega sredstev, namenjenih za socialne potrebe in razvoj socialne sfere.

Hkrati bodo z aktivnejšo uporabo družbenih dejavnikov in načrtovanimi ukrepi za izboljšanje materialnega položaja ljudi, povečanje denarnih dohodkov prebivalstva, zagotavljanje racionalne strukture zaposlovanja, izboljšanje kakovosti in konkurenčnosti delovne sile ustvarili ugodne pogoje za trajnostno gospodarski razvoj, povečana proizvodnja in rast efektivnega povpraševanja po dobrinah in storitvah.

Na podlagi načrtovanih kazalnikov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2000 se lahko cilji socialne politike izvajajo postopoma.

Na prvi stopnji (1996-1997) je v razmerah omejenih virskih zmožnosti gospodarstva potrebno izvesti niz ukrepov za stabilizacijo življenjskega standarda prebivalstva, postopno zmanjšanje revščine, zmanjšanje razlik v življenjskem standardu med različne kategorije prebivalstva, preprečiti množično brezposelnost, okrepiti varstvo delovnih in socialnih pravic državljanov .

Najpomembnejši od teh ukrepov so:

likvidacija in preprečevanje prihodnjih zamud pri izplačilu plač, pokojnin in nadomestil;

racionalizacija sedanjega sistema prejemkov in nadomestil, povečanje veljavnosti njihovega zagotavljanja;

oblikovanje sistema državnih minimalnih socialnih standardov;

zakonodajna konsolidacija postopka za določanje in uporabo kazalnika življenjskih stroškov, pojasnitev metodologije za njegov izračun na podlagi dejanskih stroškov živilskih in neživilskih izdelkov, stanovanjskih in komunalnih storitev, prevoza, gospodinjskih, zdravstvenih in drugih storitev;

preprečevanje množičnega odpuščanja delavcev podjetij, ki se nahajajo v regijah s kritičnimi razmerami na trgu dela.

Pri izvajanju teh ukrepov bo glavni poudarek na povečanju učinkovitosti porabe sredstev, namenjenih za socialne potrebe, krepitvi ciljne usmerjenosti socialnih podpor in širšem privabljanju izvenproračunskih finančnih virov.

Treba je določiti postopek interakcije na področju socialne politike med zveznimi izvršnimi organi, izvršnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi vladami, zveznimi ministrstvi in ​​oddelki, javnimi in komercialnimi organizacijami.

V drugi fazi (1998-2000), ko se začne gospodarska rast in se pojavijo materialne in finančne možnosti za povečanje izdatkov za socialne potrebe, bodo ustvarjeni objektivni predpogoji za realno rast denarnih dohodkov prebivalstva, odpravo množične revščine in zagotavljanje optimalno stopnjo zaposlitve. Na tej stopnji je načrtovano:

zvišati minimalno državno jamstvo za plače in delovne pokojnine na raven življenjskega minimuma, uvesti nov socialni standard za plačilo - urno postavko;

uvesti mehanizme tarifne regulacije plač v neproračunskih dejavnostih gospodarstva na podlagi socialnega partnerstva, prenoviti Enotno tarifo plač delavcev v javnem sektorju, pri tem pa zagotoviti, da se plače teh delavcev približajo ravni plače v proizvodnih sektorjih;

prenoviti sistem obdavčitve posameznih dohodkov prebivalstva z namenom pravičnejše porazdelitve dohodkov in zmanjšanja njihove diferenciacije;

začeti izvajati celovit program ustvarjanja in ohranjanja delovnih mest;

ustvariti celovit sistem za varstvo delovnih pravic državljanov na podlagi novega delovnega zakonika;

začeti obsežno pokojninsko reformo;

začeti reformo sistema socialnega zavarovanja, uvesti nov mehanizem zavarovanja za nezgode pri delu in poklicne bolezni;

izboljšati postopek oblikovanja proračunskih izdatkov za socialne potrebe na podlagi uvedbe državnih minimalnih socialnih standardov.

Nato je treba na podlagi stabilne gospodarske rasti in krepitve usmerjenosti gospodarstva k učinkovitejšemu zadovoljevanju človekovih potreb ustvariti močne predpogoje za trajnostni družbeni razvoj, oblikovanje družbe, odprte za široko družbeno integracijo, ki bo ljudem omogočala uresničevanje svoj potencial v največji možni meri.

Ta pot vodi do svobodnega, ekonomsko učinkovitega, stabilnega reda v družbi. Pravna socialna država mora zagotavljati ekonomsko svobodo in socialno pravičnost v socialnem tržnem gospodarstvu, zato mora koncept socialnega tržnega gospodarstva odražati kombinacijo ciljev –. svoboda in pravičnost.

Socialno tržno gospodarstvo temelji na konkurenci, zasebni pobudi, lastnem interesu in družbenem napredku. Vsak član družbe ima temeljne pravice: do blaginje in svobodnega ter celovitega osebnega razvoja, do človekovega dostojanstva.

Ekonomska gospodarska svoboda vključuje:

1. Svoboda potrošnikov, da po lastni presoji kupujejo blago in storitve, ki so del družbenega proizvoda (svoboda potrošnje).

2. Svoboda lastnika proizvodnih sredstev do uporabe dela in denarja, virov in lastnine ter podjetniških sposobnosti po lastni presoji (svoboda trgovanja, svoboda izbire poklica in delovnega mesta, svoboda uporabe lastnine).

3. Svoboda podjetnikov, da proizvajajo in prodajajo blago po lastni presoji (svoboda proizvodnje in trgovanja).

4. Svoboda vsakega prodajalca in kupca blaga ali storitev pri doseganju svojih ciljev (svoboda konkurence).

Poglejmo na primeru Nemčije, kako se socialna pravičnost uresničuje skozi glavne cilje socialnega tržnega gospodarstva. Ti cilji vključujejo:

1. Zagotavljanje najvišje možne ravni dobrega počutja.

Načini doseganja: gospodarska politika, usmerjena v gospodarsko rast, izboljšanje ravni in kakovosti življenja ljudi; vzpostavitev ekonomsko racionalnega reda in konkurence; polna zaposlenost prebivalstva; ekonomska svoboda poslovnih subjektov; svoboda zunanje trgovine itd.

2. Zagotavljanje ekonomsko učinkovitega in socialno pravičnega denarnega sistema, predvsem pa zagotavljanje stabilnosti splošne ravni cen.

Sredstva za dosego: obstoj neodvisne centralne izdajateljske banke; “stabilnost” državnega proračuna; izravnava plačilne bilance in zunanjetrgovinske bilance.

3. Socialna varnost, pravičnost in družbeni napredek (zaščita družine, pravična razdelitev dohodka in premoženja).

Sredstva za doseganje: proizvodnja največje količine družbenega proizvoda; vladna prilagoditev začetne razdelitve nacionalnega dohodka; določanje družbenih standardov; dobro delujoč sistem socialne pomoči itd.

Z eno besedo, socialno tržno gospodarstvo mora temeljiti na svobodi konkurence, zasebnem podjetništvu in državni regulaciji gospodarstva.

Državna politika zagotavljanja polne zaposlenosti

Najboljše jamstvo pred tveganjem brezposelnosti je državna politika zaposlovanja. Uspešnost politike polne zaposlenosti v nacionalnem gospodarskem pogledu pomeni proizvodnjo družbenega proizvoda v večjem obsegu, kar bistveno širi osnovo za doseganje učinkovitosti socialne politike države z vidika zaposlenih pozitiven vpliv na njihov trenutni dohodek. Ta garancija dohodka ima večkratni učinek:

odpravlja potrebo po zagotavljanju nadomestil za brezposelnost, socialne pomoči in drugih vrst pomoči;

nenehna skrb za dohodek od dela vas sili, da najprej osebno poskrbite za lastne življenjske koristi, pa tudi za svoje družinske člane;

gospodarska odvisnost od države se zmanjša.

Vse to skupaj poraja vero v življenje in upanje na uresničevanje svojih potreb skozi udejstvovanje v ekonomski sferi. Polna zaposlenost ima tudi trajen vpliv na trg dela (delovno silo) in na pogoje zaposlovanja:

za polno zaposlenost je praviloma značilno stanje splošne hitre rasti dohodkov iz dela (na trgih dela je ponudba večine poklicev in dejavnosti zmanjšana; ustvarjeni so ugodni pogoji za pogajanja z delodajalci ob sodelovanju sindikata, itd.);

polna zaposlenost povečuje soodvisnost trga dela (izčrpanost delovnih rezerv na regionalnem in poklicnem trgu dela), vpliva na povpraševanje po delovni sili na drugih trgih dela.

Da bi delodajalci pritegnili delovno silo z drugih trgov, morajo (so) delodajalci izboljšati pogoje dela. Tudi domači delodajalci so zaradi nevarnosti odliva delovne sile prisiljeni dodatno izboljševati delovne razmere in zviševati plače.

Literatura

2. Zakon Ruske federacije "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji."

3. Program socialnih reform v Ruski federaciji za obdobje 1996-1997.

4. Program vlade Ruske federacije "Reforme in razvoj ruskega gospodarstva v letih 1995-1997".

5. Socialna politika in trg dela: vprašanja teorije in prakse. - M., 1996.

6. Uvod v tržno ekonomijo / Uredil A. Livshits in I. Nikulina. - M., 1994, 13. poglavje.

7. Osnove tržnega gospodarstva. Ed. V. Kamaeva in B. Domnenko. - M., 1991, pogl. 19.

8. Tržno gospodarstvo. Učbenik. - M.: Somintek, 1992, 14. poglavje.

9. Učbenik o osnovah ekonomske teorije. - M., 1994, 16. poglavje.

10. Tržno gospodarstvo. Učbenik. - M., 1993, pogl. 19.